“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”……今年1月1日起正式施行的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”向人們發(fā)出一個(gè)信號(hào)：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國(guó)向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。
新環(huán)保法實(shí)施的首個(gè)工作日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)白云區(qū)鐘落潭光明村一家無牌無證廢礦物油加工廠和嘉禾街長(zhǎng)湴工業(yè)街一家無牌無證手表表面加工電鍍作坊進(jìn)行查處，對(duì)這兩家嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)查封決定書并張貼封條予以查封。環(huán)保機(jī)關(guān)這一嚴(yán)格執(zhí)法翻開了“向污染宣戰(zhàn)”的嶄新一頁(yè)。
“新環(huán)保法的實(shí)施，給各級(jí)政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)授予了‘尚方寶劍’，無疑將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰說。
環(huán)保法的修改不僅將區(qū)域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問題納入法律調(diào)整范圍，另一方面，最嚴(yán)格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。新環(huán)保法中首次提及，面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”。
新環(huán)保法從47條增加到70條，相較于原有法律被詬病的“偏軟”，它改變了環(huán)保部門的處罰力度和執(zhí)法手段有限的窘境，如賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，有權(quán)責(zé)令污染企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。
環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，環(huán)保部門將以新環(huán)保法實(shí)施為龍頭，全力推動(dòng)大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法等法律的修訂工作，盡快形成一整套生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系。
事實(shí)證明，這一進(jìn)程正在推進(jìn)。2014年底，大氣污染防治法迎來大修。相比現(xiàn)行大氣法，修訂草案新增標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對(duì)三個(gè)章節(jié)，強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任。特別對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，修訂草案加大了對(duì)污染的處罰力度，采取更為嚴(yán)厲的限批措施。草案還取消了現(xiàn)行法律中50萬元的處罰上限，代以更高的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。
治理環(huán)境污染，不是環(huán)保部門單打獨(dú)斗，借助司法的威力懲治環(huán)境違法犯罪，已在全國(guó)法院系統(tǒng)形成共識(shí)。2014年7月，最高人民法院對(duì)外宣布成立環(huán)境資源審判庭。此次最高司法機(jī)關(guān)成立專門審判機(jī)構(gòu)，意味著未來公眾打環(huán)保官司，從立案到審判執(zhí)行的過程將更為順暢。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果監(jiān)管走過場(chǎng)，法律法規(guī)被束之高閣，再嚴(yán)的法律也只能淪為一紙空文。 2014年11月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度；堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題……
在各方協(xié)同下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制日趨完善，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到提高，信息公開逐步推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作呈現(xiàn)新氣象。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手打擊環(huán)境污染犯罪日趨緊密。2014年前三季度，地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增加到1232件，超過過去10年總和。
加大環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，在國(guó)務(wù)院頒布的“大氣十條”實(shí)施一年間，各地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，控煤、治車、抑塵，力求取得實(shí)效。在各項(xiàng)控污措施的推進(jìn)以及環(huán)保督查工作的高壓之下，我國(guó)不僅收獲了難得的“APEC藍(lán)”，各地污染狀況也有所控制。
“重典治霾的措施顯示了黨和政府治理環(huán)境問題的決心，但草案背后的難題是，如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型達(dá)到平衡。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度74個(gè)重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為79.1%，同比升高0.5個(gè)百分點(diǎn)，pm2.5、pm10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度均不同程度下降，總體空氣質(zhì)量有所改善。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要被環(huán)保倒逼”，正在成為新常態(tài)。人們有理由相信，法治，將在污染治理中發(fā)揮越來越重要的作用，為人民群眾的“碧水藍(lán)天夢(mèng)”撐起一把強(qiáng)有力的保護(hù)傘。
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