近期，弗林特水污染事件震動(dòng)美國朝野。2014年，該市為節(jié)約開支，將城市供水系統(tǒng)由從底特律購買休倫湖的水改為從當(dāng)?shù)睾恿饕Ｈ欢捎诔鞘杏盟秀U含量超標(biāo)，當(dāng)?shù)鼐用耜懤m(xù)出現(xiàn)皮疹、脫發(fā)、癲癇等癥狀，繼而兒童被診出貧血癥，并可能造成終生痛苦。這場表面上的環(huán)境污染事件也折射出美國難掩的人權(quán)危機(jī)。
人人享有安全和清潔的飲用水的權(quán)利是適足生活水準(zhǔn)權(quán)中健康權(quán)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)已被國際人權(quán)條約和文件確認(rèn)的人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》均有相關(guān)規(guī)定。2010年7月，聯(lián)合國大會(huì)通過《享有飲水和衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)》的決議中，再次強(qiáng)調(diào)“享有安全和清潔飲水及衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)”。雖然美國至今仍令人遺憾地拒絕加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》與《兒童權(quán)利公約》，但如果追根溯源，《世界人權(quán)宣言》及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》中定義的“適足生活水準(zhǔn)權(quán)”，正源于美國前總統(tǒng)羅斯福在1941年發(fā)表的著名演說中的“免于匱乏的自由”。
公民享有飲用水權(quán)的義務(wù)主體是國家，因此弗林特水污染事件中美國政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在本次水污染事件中，美國政府并未采取及時(shí)的、積極有效的措施避免事件的發(fā)生或阻止污染的惡化。據(jù)美國《時(shí)代》周刊2016年2月1日封面文章報(bào)道，在長達(dá)一年半左右的時(shí)間里，面對老化的管道和含鉛的污染水，官員反復(fù)告訴居民水沒有問題，弗林特市長甚至不惜在電視鏡頭前將水一飲而盡。政府采取隱瞞的方式剝奪了公民的環(huán)境信息知情權(quán)，在轉(zhuǎn)換飲用水源這個(gè)關(guān)乎公民生命健康權(quán)利的重大環(huán)境決策中，未經(jīng)公眾投票和市議會(huì)投票，而是由被任命的應(yīng)急管理者直接做出決定，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境決策參與權(quán)。近兩年的時(shí)間里，政府沒有采取任何有效的補(bǔ)救措施防止和減少水污染的惡化。一言以蔽之，正是美國政府的不作為導(dǎo)致這場環(huán)境事件演化成人權(quán)危機(jī)。
種族問題是美國社會(huì)的頑疾之一。我們可以從弗林特市的人口構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等背景信息中獲知，在本次水污染事件中，非洲裔美國人所受到的侵害最為嚴(yán)重。弗林特這座昔日曾承載美國夢的汽車城如今已經(jīng)衰敗凋敝，人口下降，稅收銳減，負(fù)債累累。其中，大部分居民是低收入者和非洲裔美國人。很難想象類似的水污染事件會(huì)發(fā)生在白人和高收入者占主流的美國社會(huì)。水污染事件爆發(fā)后，很快就在美國引發(fā)了種族歧視的熱議。
在每一次環(huán)境危機(jī)中，弱勢群體的利益是最容易遭受侵害的。在弗林特水污染事件中，兒童無疑成為最大的受害者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，弗林特市至少有數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)。鉛中毒可能造成人思維遲緩、兒童學(xué)習(xí)能力減弱、腎臟損傷、大腦發(fā)育不充分等問題，甚至帶來終生痛苦。飲用水是基本的公共服務(wù)，無論是根據(jù)國際人權(quán)法，還是美國國內(nèi)法，政府都有義務(wù)為兒童提供安全和清潔的飲用水，保障其健康權(quán)。
弗林特水污染事件的后果仍在持續(xù)發(fā)酵，美國政府應(yīng)盡快重視這場人權(quán)危機(jī)，采取有效措施進(jìn)行救濟(jì)，保障當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。
（作者為南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任唐穎俠）
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