
直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
根據(jù)“水十條”,政府將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查,公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限;于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
此外,到2030年,全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。
中國農(nóng)科院研究員姜文來告訴新浪網(wǎng),治理城市的黑臭水體都有一個主要問題,即黑臭水體通常有跨區(qū)、跨市、甚至跨省的情況,尤其是比較大的河流。因此治理起來,需要多地區(qū)、多部門相協(xié)調(diào)。
姜文來表示,針對跨區(qū)域的情況,一般采取“界面控制”的辦法。比如一條河流先后流經(jīng)地區(qū)A和地區(qū)B,就會有一個界面。那就要求流經(jīng)界面的水質(zhì)達到一個標準,如果達不到,就要承擔相應的責任甚至賠償。
但是,姜文來也承認,由于水的流動性,即便是發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達標,也會讓繼續(xù)流,“監(jiān)測和處理機制都是有的,不過在執(zhí)行這塊做得并不好”。
對于治理城市黑臭水體,姜文來認為難點在于“建立污水處理廠,同時還要能夠運轉(zhuǎn)起來”。
目前國內(nèi)有很多城市都建有污水處理廠,但并沒有運轉(zhuǎn)起來,有一些是因為缺乏配套設施,如安裝大型管道,到一家一戶去收集污水;還有一些則是城市污水較多,超過污水處理廠的承載能力。
階梯水價不會漲到居民承受不起

2015年底前,全國縣級以上城市全面實行居民階梯水價制度
按照“水十條”的計劃,2015年底前,全國縣級以上城市全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。
“階梯水價”并不是新話題,長沙、北京、廣州等多地早已實施。去年,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部曾出臺指導意見,要求2015年底前,所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長任傅濤告訴新浪網(wǎng),國務院此前多次要求實行階梯水價。此次“水十條”,更是進一步把節(jié)奏加快。“不過能否實現(xiàn),還要取決于硬件條件,階梯水價必須抄表到戶,一戶一表”。
“階梯水價”的基本特點是用水越多,水價越貴。因此該制度被認為對于居民用水起到制約作用,促使居民節(jié)約用水,避免浪費。
不過任傅濤則表示,在實際操作中,效果并不明顯。以北京為例,平均每人每月用水三噸,三口之家一個月消耗10噸水。實施階梯水價后,水費是四五十元,比以前多出10多元,“絕大部分人都是承受得起的”。
“在低水平的水價,實施階梯水價,其象征意義更大,代表節(jié)水的趨勢”。
任傅濤表示,國際上有個統(tǒng)計,人均收入的3%用于水的支付,包括基本水價、污水處理費用等,但是不能超過5%。“我國目前平均是1%多一點,有些城市高一點,有些偏低。中國總體水價偏低,99%的中國人都是用的起水的”。
在任傅濤看來,在中國,水價不是是否支付得起的問題,而是支付意愿的問題。此次國務院頒布的計劃,加大了對公共服務的投入,包括飲用水、污水治理、水庫、環(huán)境監(jiān)管等等。“理論上來說,公眾作為最后端,必然會增加一部分支出,體現(xiàn)水的稀缺性和資源價值,這也是未來的趨勢。但是水價絕對不會到居民承受不起的地步”。
水十條可拉動GDP增長約5.7萬億
此次公布的“水十條”,將是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。按計劃,到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴重水體較大幅度減少。
完成這些目標,需投入資金約4至5萬億,需各級地方政府投入約1.5萬億元。而在公布之前,市場普遍預期“水十條”出臺將帶動2萬億投資需求。此次國家方面預期投入高于市場預期。
16號上午,環(huán)保部表示,實施“水十條”,預計可拉動GDP增長約5.7萬億,累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人,使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。
“水十條”通過加大治污投資力度,大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施,將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億,其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。