國務(wù)院近日印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），要求嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。
什么是城市藍(lán)線？如何劃定藍(lán)線規(guī)劃？劃定的意義何在？結(jié)合“水十條”有關(guān)內(nèi)容及海口市出臺的藍(lán)線規(guī)劃，記者近日采訪了相關(guān)專家。
擴(kuò)展水生態(tài)空間
什么是城市藍(lán)線？
推動生態(tài)城市建設(shè)的首要之舉是做好城市生態(tài)規(guī)劃，而城市生態(tài)規(guī)劃具體操作的載體是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)“三區(qū)”、“五線”制度。“三區(qū)”與“五線”相輔相成，體現(xiàn)了生態(tài)城市社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)涵。
所謂“三區(qū)”指禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)；“五線”指紅線、藍(lán)線、黃線、紫線、綠線，分別對應(yīng)道路用地、地表水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、歷史文化街區(qū)及各類綠地控制界限。
根據(jù)2006年正式實施的《城市藍(lán)線管理辦法》，各直轄市、市、縣政府在編制本城市規(guī)劃時都應(yīng)該劃定城市藍(lán)線。城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。
實施藍(lán)線控制意義何在？
“實施藍(lán)線控制的意義很大。”沈陽建筑大學(xué)城市規(guī)劃系主任李殿生認(rèn)為，劃定藍(lán)線可進(jìn)一步指導(dǎo)城鎮(zhèn)水系規(guī)劃，通過相互聯(lián)系的水系讓城鎮(zhèn)的布局關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，保護(hù)并增進(jìn)水岸生態(tài)和景觀，減少因在河流、湖泊邊的建設(shè)破壞原有的和諧。“通過藍(lán)線控制可以進(jìn)一步治理修復(fù)城鎮(zhèn)水系，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)飲用水源，構(gòu)建安全可靠的供水系統(tǒng)；保護(hù)和利用自然水系，完善政府監(jiān)管體系。”他表示。
在深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院副總工黃奕龍看來，對河道產(chǎn)生影響是快速城市化過程中難以避免的過程。他舉例說，城市化過程中河流水系減少的方式主要有兩種： 一種為直接影響方式，即在城市的開發(fā)過程中將河流填埋，從而減少水系的長度和河流寬度；第二種方式為間接方式，即在城市河流的改造過程中，對河流進(jìn)行了大規(guī)模的防洪整治，許多河流進(jìn)行截彎取直改造，因此影響了河流的長度和水生態(tài)空間。
中國水利水電科學(xué)院研究員張婷認(rèn)為，城市水系渠道污染主要來自市政雨污和城市排污量不斷增加，所以在針對城市水系渠道污染的治理過程中，實施藍(lán)線控制能將“死水變活、污水變清”作為核心治理目標(biāo)。
城市經(jīng)驗
2014年年末，?？谑姓?wù)會議審議通過了《?？谑兴{(lán)線規(guī)劃（2010~2020年）》，這是海南省首個藍(lán)線規(guī)劃。
劃定水域范圍
文件怎么說？
“水十條”明確提出，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。
《城市藍(lán)線管理辦法》也指出，在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，并明確城市藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。
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《海口市藍(lán)線規(guī)劃》將?？谑兴{(lán)線劃定對象分為河道、水庫、湖泊、濕地、輸水渠道及原水管道等六大類，面積267平方公里，涉及河流43條、水庫129座、湖泊濕地8宗、輸水干渠和原水管道5條。
專家怎么說？
海口市美蘭區(qū)水務(wù)局工作人員蔡克雄告訴記者，河道受天氣變化等因素影響，會發(fā)生一定程度的自然萎縮，自然變化相對較大，如果沒有劃定水域保護(hù)面積，出現(xiàn)違法行為后，即使執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場也難以取證，進(jìn)而給執(zhí)法帶來極大不便。
海南省人大常委會委員、九三學(xué)社海南省委副主委、生態(tài)學(xué)博士顏家安坦言，在以前，?？谑兴得娣e相當(dāng)大，水質(zhì)很好。但是，隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)在水域人為占用嚴(yán)重，水域面積不斷縮小，劃定藍(lán)線可以從空間上保護(hù)地表水體和水源工程，藍(lán)線規(guī)劃劃定的水域保護(hù)面積不僅十分必要，而且勢在必行。“水十條”的提出能進(jìn)一步提高政府職能部門的認(rèn)識和重視，進(jìn)一步促進(jìn)群眾觀念轉(zhuǎn)變。
原海南省規(guī)劃設(shè)計院高級工程師林鴻民則表示，在城市的發(fā)展過程中，生活污染、工業(yè)廢水等流向海口市內(nèi)河的現(xiàn)象時有發(fā)生，水體的污染也日趨廣泛和嚴(yán)重，威脅人類的健康和安全。劃定水域控制線，明確水域范圍，禁止擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域等行為，能更好地養(yǎng)護(hù)、管理好生命之水。
明確嚴(yán)禁行為
文件怎么說？
“水十條”明確要求城市規(guī)劃藍(lán)線管理，嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，非法擠占的應(yīng)限期退出。
《城市藍(lán)線管理辦法》也要求，在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，禁止進(jìn)行違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)等活動。
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《?？谑兴{(lán)線規(guī)劃》列出了規(guī)劃內(nèi)六大嚴(yán)禁行為：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動；擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、采砂、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質(zhì)；其他對城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動。
那么，目前位于藍(lán)線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑設(shè)施有多少？該如何處理？?？谑兴畡?wù)局規(guī)劃計劃處處長陳挺雄告訴記者，目前藍(lán)線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑設(shè)施情況有待調(diào)查。
記者了解到，《?？谑兴{(lán)線規(guī)劃》批準(zhǔn)實施后，海口市有關(guān)部門將對不符合藍(lán)線規(guī)劃要求，影響防洪搶險、除澇排水、引洪暢通、水環(huán)境保護(hù)以及影響城市河道景觀的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，責(zé)令限期遷出、整改或由有關(guān)部門和區(qū)人民政府予以拆除，依法列入保護(hù)的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。
對于藍(lán)線內(nèi)合法建設(shè)，近期對影響防洪、飲用水源安全或水利工程實施的合法建筑，由海口市政府組織進(jìn)行補(bǔ)償性改造或拆除。遠(yuǎn)期不影響防洪、飲用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限有效期末拆除。
專家怎么說？
“為了水源地，?？诓鹆私?0家企業(yè)！” ?？谑兴畡?wù)局局長馮本彥說，拆除的項目企業(yè)中有高爾夫球場、石材廠、磚廠、動物隔離廠、酒廠、肥料公司、電力公司、廢品收購站等。而《?？谒{(lán)線規(guī)劃》不僅嚴(yán)格劃定了各個飲水水源保護(hù)地，還將龍?zhí)了吹刂寥蹇∷畯S、米鋪水廠的原水管道劃為藍(lán)線保護(hù)對象。
“隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飲用水安全風(fēng)險問題日益突出；同時人們對飲水質(zhì)量的要求也越來越高，這樣劃定藍(lán)線，正是適應(yīng)了社會發(fā)展的民生需要。”黃奕龍說。
注重景觀效果
文件怎么說？
“水十條”指出，城市規(guī)劃藍(lán)線管理要留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍。
《城市藍(lán)線管理辦法》也表明，統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全。
海口怎么做？
“藍(lán)線規(guī)劃不僅僅考慮保護(hù)，還考慮景觀效果，考慮人與自然的和諧。”馮本彥說，在《海口市藍(lán)線規(guī)劃》制定的四大原則中，第一項就規(guī)定，要統(tǒng)籌考慮城市河流水系的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)水系景觀和諧、功能協(xié)調(diào)。
“如果沒有修這個堤壩，洪水一來往往容易沖垮土壩，影響到樓盤的安全。開發(fā)商的算盤不會打錯的。”陳廷雄說。?？谑兴{(lán)線規(guī)劃為水景觀和綠化系統(tǒng)的融合提供了空間上的可能，將有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化，為居民提供親水空間。
專家怎么說？
“從景觀生態(tài)學(xué)的角度來看，城市河流景觀是城市景觀中重要的一種自然地理要素。”北大環(huán)境學(xué)院博士岳雋認(rèn)為，通過制定并實施藍(lán)線規(guī)劃，可以增加城市景觀的多樣性，為城市的穩(wěn)定性、舒適性、可持續(xù)性提供一定的基礎(chǔ)。
“要實踐藍(lán)線規(guī)劃，維護(hù)人與水系的和諧，必須為河湖溝渠留足空間。”重慶大學(xué)建筑規(guī)劃學(xué)院教授楊培峰認(rèn)為，“同為河流三角洲區(qū)域，海口可以借鑒荷蘭，他們以‘水土不分家’為核心思想提出‘為河流創(chuàng)造空間’的 綜合性管理理念。”
“我們尊重河流的生存、生命和生態(tài)空間。”陳廷雄介紹說，《藍(lán)線規(guī)劃》預(yù)留了河道整治、截污工程、綠化、生態(tài)景觀建設(shè)等所需用地，保證了城市水系的連通性和完整性，將有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化。
地方案例
揚(yáng)州
骨干河道納入藍(lán)線
河長覆蓋百分之百
2006年3月1日，揚(yáng)州實行《城市藍(lán)線管理辦法》，對城市藍(lán)線的劃定對象、意義、主體、藍(lán)線內(nèi)禁止的活動和責(zé)任主體等內(nèi)容進(jìn)行闡釋，并以法規(guī)的形式賦予其在城市空間管制中的重要地位。今年1月，《揚(yáng)州市城市藍(lán)線規(guī)劃》通過專家評審，將139條骨干河道納入“藍(lán)線規(guī)劃”保護(hù)。全市河道（塘）全部落實“河長”，覆蓋面達(dá)100%。從此前的《城市藍(lán)線管理辦法》到《揚(yáng)州市城市藍(lán)線規(guī)劃》的制定，揚(yáng)州對水資源保護(hù)開始走上法制軌道。
《城市藍(lán)線規(guī)劃》能保障揚(yáng)州市河流水系、水源工程、湖泊濕地的安全性、完整性、協(xié)調(diào)性和功能性，界定揚(yáng)州城市的水體藍(lán)線控制范圍，實現(xiàn)城市藍(lán)線在空間上的強(qiáng)制管制和保護(hù)，促進(jìn)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時可為城市水體保護(hù)提供可操作性的依據(jù)。
新鄉(xiāng)
臨時占用需要報請
使用期滿恢復(fù)原貌
2014年7月，河南省新鄉(xiāng)市也發(fā)布了《新鄉(xiāng)市城市藍(lán)線管理辦法》，規(guī)劃范圍內(nèi)禁止違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)行為；排放污染物、傾倒廢棄物、墾荒等破壞城市水體的行為；攔河、取土、打井、挖坑等破壞地形地貌的行為；填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水體的行為；其他對城市藍(lán)線構(gòu)成破壞性影響的行為。
同時，需要臨時占用城市藍(lán)線內(nèi)用地或水域的，不得影響防洪搶險、除澇排水、引水暢通、水環(huán)境保護(hù)以及河道景觀。在征得河道主管部門同意后，按程序報請，在使用期滿應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原貌。
新鄉(xiāng)市相關(guān)部門要對“藍(lán)線”定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為及時予以制止糾正。在藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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