為切實(shí)實(shí)施好《水污染防治行動計(jì)劃》，日前，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林在接受記者采訪時(shí)表示：《意見》對政府和社會資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制和操作流程等進(jìn)行了總體部署，對于引導(dǎo)社會資本加大水污染防治投入，提升防治能力和效率具有重要意義。
社會資本投資水污染治理不愁賺不到錢
目前，在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著。資金投入程度事關(guān)水污染防治成效，在中央政府或者各級政府投入有限的前提下，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域顯得尤為迫切。針對政府和社會資本合作的領(lǐng)域與模式不清晰、投資回報(bào)機(jī)制不健全、公平安全的社會資本投資環(huán)境不完善、引導(dǎo)社會資本投入的機(jī)制不規(guī)范等問題，《意見》以建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會資本投入的引導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，提高社會資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動性，破解社會資本投入的關(guān)鍵瓶頸，拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道。
其中，建立投資回報(bào)機(jī)制是開展政府和社會資本合作的基本前提。但由于水污染防治項(xiàng)目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長的特點(diǎn)，決定了其很難在短時(shí)間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報(bào)。《意見》強(qiáng)調(diào)社會資本穩(wěn)定投資回報(bào)機(jī)制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式基礎(chǔ)上，針對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。《意見》提出積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。
社會資本投資水污染治理不愁“戰(zhàn)場”小
傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主。《意見》明確了水污染防治項(xiàng)目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域。鼓勵對項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。《意見》同時(shí)提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運(yùn)用PPP模式。
社會資本投資水污染治理不愁融不到資
目前，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要以投資補(bǔ)助的形式支持污染防治項(xiàng)目建設(shè)，資金不能用于污染治理設(shè)施運(yùn)營、政府采購等方面。針對PPP項(xiàng)目政府和社會資本長期合作性質(zhì)及純公益項(xiàng)目主要采用政府付費(fèi)的特點(diǎn)，《意見》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大資金來源渠道，對PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補(bǔ)助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財(cái)政獎勵、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。
除專項(xiàng)資金外，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，也是為PPP項(xiàng)目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，提升PPP項(xiàng)目融資能力。二是支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資，提升PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。三是鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
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