海綿城市，顧名思義就是讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的海綿性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
最近，海綿城市成了城市建設(shè)領(lǐng)域的一個熱詞，為什么要建設(shè)海綿城市、海綿城市會給我們的城市和百姓生活帶來哪些好處、海綿城市又將如何實(shí)現(xiàn)？
城市水生態(tài)亟需修復(fù)
如果仔細(xì)觀察，你一定會發(fā)現(xiàn)身邊的一些現(xiàn)象：很多道路中間綠化帶，是高于地面用水泥磚塊鋪裝的一個狹長地帶，僅僅樹根周圍露出一小圈土。種植在這種綠化帶中的樹，靠自然的雨水往往“喝不飽”，還要靠人工澆灌。
還有，如今的很多生活小區(qū)，出于景觀設(shè)計(jì)和快速排走雨水等考慮，建了很多凸起式的緩坡綠地，每當(dāng)降雨來襲，雨水順勢流到平地下面敷設(shè)的下水道。
也許這樣的狀況你已經(jīng)司空見慣，但實(shí)際上，上述的兩個案例從維持城市水生態(tài)的角度，并不是優(yōu)質(zhì)的解決方案。海綿城市建設(shè)就是要修正這類做法。
當(dāng)前，很多城市都面臨缺水的窘境。為什么這么多城市缺水？一個重要原因正是水泥地等硬化地面太多，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然的水循環(huán)。那些凸起的小區(qū)綠地景觀，也沒有最大程度留住雨水。城市的雨水來了，只能迅速排走，各個區(qū)域都往外排必然造成市政排水管網(wǎng)的壓力，增加內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆]有留下雨水，當(dāng)雨季過去，又面臨缺水。“逢雨即澇，雨后即旱”是很多城市都存在的狀況。
“以我國北方為例，城市開發(fā)建設(shè)前，在自然地勢地貌條件下，70%以上的降雨可以通過自然滯滲進(jìn)入地下，涵養(yǎng)了本地的水源和生態(tài)，只有不超過30%的雨水形成徑流外排；而如今，城市開發(fā)建設(shè)后，由于屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面硬化，70%的降雨形成徑流，僅有不到30%的雨水能夠滲入地下，破壞了生態(tài)的本底。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者。
水生態(tài)遭到破壞，一系列問題也隨之而來：城市中的空氣干燥，城市河湖水系減少，僅存的河湖水水質(zhì)變差甚至黑臭。過去我們熟悉的“樹吊子”、蛐蛐在城市中早已難覓蹤跡——生物多樣性遭到的破壞也與水生態(tài)的惡化不無關(guān)系。
每逢雨季，網(wǎng)友們“來我的城市看海”調(diào)侃背后，是日益嚴(yán)重的城市內(nèi)澇問題——2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國351個城市的抽樣調(diào)查顯示，僅2008年至2010年就有62%的城市發(fā)生過不同程度的暴雨內(nèi)澇。
城市水生態(tài)亟待修復(fù)，海綿城市建設(shè)呼之欲出。海綿城市建設(shè)的本質(zhì)是通過降低雨水的產(chǎn)匯流，恢復(fù)城市原始的水文生態(tài)特征。
硬質(zhì)的水泥路面固然能夠給我們帶來整潔的城市景觀，但過于重視“整潔”而忽略與自然融為一體的城市建設(shè)理念到了該改進(jìn)的時(shí)候。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要盡可能地減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，已經(jīng)破壞的也應(yīng)當(dāng)盡可能修復(fù)，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。
海綿城市是系統(tǒng)工程
海綿城市的理念，應(yīng)該滲透到城市建設(shè)的各個方面。章林偉特別提到，海綿城市建設(shè)可以更好地實(shí)現(xiàn)雨洪利用、排水防澇以及河流整治，不僅局限于某一個方面。它是一個系統(tǒng)工程，以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化等為目標(biāo)。
湖南省常德市對穿紫河的生態(tài)治理正是以“海綿體”的建設(shè)為依托。經(jīng)過調(diào)蓄池沉淀、雜物隔離，部分污水和初期雨水通過管道輸送到配水渠，配水渠采用溢流的方式把來水均勻分配到總面積為1.2萬平方米的垂直潛流式生態(tài)濾池。“這樣的模式讓初期雨水得到處理，減少了穿紫河入污量，凈化了河水水質(zhì)，充分利用自然雨水補(bǔ)充內(nèi)河水量。”常德市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。常德市對穿紫河的治理成為海綿城市建設(shè)的典型案例。
海綿城市建設(shè)如何具體實(shí)施？章林偉說，“滲、滯、蓄、凈、用、排”這“6字箴言”，是落實(shí)海綿城市理念的措施。
章林偉解釋道，“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水。“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；“蓄”，是降低峰值流量，調(diào)節(jié)時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；“排”，是利用城市豎向與工程設(shè)施相結(jié)合，排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。
在國內(nèi)已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中，深圳光明新區(qū)通過建設(shè)綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、生態(tài)停車場、下凹綠地、透水道路等措施，最終實(shí)現(xiàn)了年徑流控制率70%、初期雨水污染總量削減不低于40%的目標(biāo)。
北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，通過建設(shè)龍形水系、綠地、透水鋪裝、地下集水池、蓄洪涵、滲濾、收集管網(wǎng)等，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強(qiáng)的“海綿體”。2011年6月23日的暴雨（超過20年一遇標(biāo)準(zhǔn)），地面沒有出現(xiàn)積水。雨后蓄洪涵水深1.3米，蓄水容量約為4700立方米，水質(zhì)清澈，就近用于奧運(yùn)水系補(bǔ)水。
海綿城市的建設(shè)不僅在防澇減污方面有明顯成效，它還會給城市和居民帶來更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存與修復(fù)，可以明顯增加城市綠空間，減少城市熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市小氣候，改善城市人居環(huán)境，同時(shí)也為更多的生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。依托水生態(tài)的恢復(fù)和完善，可以營造優(yōu)美的園林景觀，很多設(shè)施可以跟公眾休閑、健身場地結(jié)合在一起進(jìn)行建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的親水環(huán)境。
理念和方式創(chuàng)新
2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，從技術(shù)層面指導(dǎo)各地開展海綿城市建設(shè)。
為了發(fā)揮海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范效應(yīng)，中央財(cái)政給予了支持。經(jīng)過評審，2015年確定遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個城市作為試點(diǎn)。據(jù)介紹，未來3年時(shí)間里，平均每個試點(diǎn)城市每年將獲得約4億元海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金。中央資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，能夠有力地撬動地方和吸引社會資金。
章林偉說，建設(shè)海綿城市首先需要理念和方式的創(chuàng)新，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理和統(tǒng)籌建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。
他認(rèn)為，降低雨水的產(chǎn)匯流（形成地表徑流并匯集）是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。場地建設(shè)、道路是降雨產(chǎn)匯流的主要源頭，要通過建設(shè)周邊綠地、調(diào)蓄池等具有蓄積和凈化功能的“海綿體”削減產(chǎn)匯流。比如，道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經(jīng)過凈化的道路上的雨水，小區(qū)中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流。
章林偉還強(qiáng)調(diào)，海綿城市建設(shè)還需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為支撐，一些新型的滲透材料可以應(yīng)用其中。此外，還應(yīng)該以投融資機(jī)制創(chuàng)新為依托，應(yīng)該鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作的方式參與海綿城市建設(shè)。
海綿城市建設(shè)將是一個由點(diǎn)及面的過程，因此，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用。城市總體規(guī)劃要明確海綿城市建設(shè)要求，并協(xié)調(diào)到相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中予以實(shí)施。
章林偉說，海綿城市規(guī)劃建設(shè)的管控重要指標(biāo)是年徑流總量控制率，能夠起到牽一發(fā)動全身的作用。這個指標(biāo)考量年總降雨量中有多少比例的水通過下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標(biāo)，指一個合格的海綿城市，應(yīng)該讓多少雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，而不是讓其白白流走。
鏈接 南寧加速海綿城市試點(diǎn)建設(shè)
本報(bào)訊 記者周驍駿 童政報(bào)道：廣西南寧市多年來持之以恒打造“綠城”和“水城”，并將把海綿城市建設(shè)列為2015年度工作重點(diǎn)之一。“海綿城市試點(diǎn)建設(shè)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程實(shí)踐，更是城市規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)，必將全面豐富和提升南寧‘山水城市’的品質(zhì)和內(nèi)涵。”南寧市市長周紅波說。
據(jù)介紹，海綿城市建設(shè)既是對南寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的檢驗(yàn)，也為南寧加快改變傳統(tǒng)排水理念、改進(jìn)排水防澇措施和方法、創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式提供了契機(jī)。一方面，將有助于解決近年來頻繁出現(xiàn)的雨澇災(zāi)害等問題，減少對城市居民生活造成的影響，增強(qiáng)地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力；另一方面，也可為解決南寧水問題提供新思路，有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問題，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設(shè)還將引領(lǐng)南寧未來城市治水的新方向——推進(jìn)由災(zāi)害管理向資源化、生態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一手段向全過程管理、綜合措施應(yīng)用的飛躍。
南寧市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來開展的治水規(guī)劃和內(nèi)河補(bǔ)水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險(xiǎn)加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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