琵琶湖——日本第一大淡水湖，與富士山一樣被日本人視為日本的象征，當?shù)厝擞H切地稱之為“生命之湖”。
琵琶湖靜謐而清澈，魚蝦嬉戲，水草搖曳，湖光山色渾然一體，遠山倒影相映成趣。而昔日的琵琶湖，曾因人類活動帶來超環(huán)境負荷的污染，引起水質(zhì)富營養(yǎng)化，出現(xiàn)大范圍、多頻次的水華及惡臭，讓人不愿接近。
琵琶湖的華麗轉(zhuǎn)身是怎么實現(xiàn)的？對我國流域治理有何借鑒意義？筆者總結歸納了以下幾點：
一、政策主導，治理措施到位
從上個世紀60年代起，滋賀縣政府制定了一系列法規(guī)和條例，對琵琶湖的環(huán)境治理和開發(fā)利用做出了中遠期規(guī)劃。2000年，滋賀縣制定的綜合保護計劃——“母親河21世紀”，繼承了此前完成的琵琶湖綜合開發(fā)事業(yè)計劃的理念，從琵琶湖流域土地的使用方法、水質(zhì)保護、水源涵養(yǎng)等諸多方面提出了保護琵琶湖的整體措施。
同時，日本對琵琶湖實行了分流域整治。通過將琵琶湖周邊流域劃分成7個主要流域單位，各流域分設行政事務所，執(zhí)行統(tǒng)一的政策實施標準，對本流域單位的泉、小河流、森林、山地、梯田的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)研情況進行整治。
二、嚴格把關，控制污染源入湖
日本政府對琵琶湖周邊生活污染源、畜牧業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和工業(yè)污染源實行了綜合整治。通過修建城市下水道、農(nóng)村生活排水設施、聯(lián)合處理凈化槽來處理生活污水；通過制定鼓勵環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策，與當?shù)剞r(nóng)民協(xié)商減少50%化肥使用量，以減輕農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染；通過在重點污染行業(yè)生產(chǎn)中大力推廣可再生和再循環(huán)使用的產(chǎn)品和材料，降低工業(yè)污染；當?shù)卣€采取多種措施對入湖河流直接凈化，如疏浚河底污泥、在河流入口種植蘆葦?shù)人参锏取?/p>
此外，滋賀縣政府對轄區(qū)內(nèi)污染源嚴格執(zhí)行了比國家更為苛刻的環(huán)境法律，并且集結環(huán)境政策課、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策課、土木政策課等六大部門聯(lián)合監(jiān)督和管理。
三、生態(tài)修復，重塑靚麗風采
隨著注入湖內(nèi)污濁物質(zhì)大量增加，以及琵琶湖自身生態(tài)變化，原本是貧營養(yǎng)湖的琵琶湖在20世紀70年代初達到水質(zhì)惡化的高峰，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。
為此，當?shù)卣?979年制定了《琵琶湖富營養(yǎng)化防治條例》，1986年又確定琵琶湖全區(qū)域為“生態(tài)景觀形成地域”。另外，滋賀縣政府從2004年開始，制定了琵琶湖森林保護條例及野生動植物保護條例，以最終恢復整個流域的生態(tài)系統(tǒng)為目標，著力構建湖邊平原（丘陵）地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和山地森林生態(tài)系統(tǒng)，加強建設湖泊景觀，恢復生態(tài)系統(tǒng)平衡。
四、注重交流、強化環(huán)境意識
滋賀縣每年10月會定期舉辦“琵琶湖環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會”，包括京都大學、松下公司等在內(nèi)的400多家著名高校和企業(yè)參加。展覽產(chǎn)品包括太陽能電池、電動汽車等各行業(yè)環(huán)保產(chǎn)品。筆者通過和展覽會主辦方以及參展企業(yè)的交流，感受到日本以環(huán)保產(chǎn)品的大力推廣來從源頭上防治污染的努力和決心。
除在中小學生課程中加入琵琶湖浮游生物辨知和水草的分解利用實踐操作外，日本還在湖邊建一定規(guī)模宏大的琵琶湖博物館，通過多視角、全方位、立體結合方式向參觀者展示了琵琶湖的形成歷史、物種入侵情況、捕魚航運的發(fā)展及周圍居民生活變遷。筆者看到許多市民和學生在琵琶湖博物館認真參觀學習，接受環(huán)境保護知識教育。另外，為保護生活環(huán)境和公共用水，日本將每年的9月10日定為“下水道日”，10月1日定為凈化槽日，開展各種形式的普及、宣傳和全民參與活動。
從琵琶湖環(huán)境保護的治理過程看，在政策法規(guī)的有效引導下，通過政府和國民的不懈努力，琵琶湖目前已成為世界上水質(zhì)最干凈、景色最美麗的湖泊之一。其生態(tài)修復措施、污染源防控對策、先進的治理技術和完善的管理體系等方面都有許多寶貴經(jīng)驗，值得我們潛心琢磨、汲取精華，靈活運用到我國的環(huán)境治理中來。
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