發(fā)達(dá)國(guó)家目前總體上的良好生態(tài)環(huán)境，得益于一直以來(lái)在環(huán)境提升方面的不斷人力、物力和智力。本文介紹了地域面積相對(duì)狹小的日本三個(gè)湖泊的流域治理經(jīng)驗(yàn)。以供參考。
（一）日本淀川生態(tài)保護(hù)工程
琵琶湖？淀川水系橫跨三重、滋賀、京都、大阪、兵庫(kù)、奈良等區(qū)域，流域面積達(dá)8240平方公里，干流長(zhǎng)度75.1公里，是日本具有代表性的水系之一。流域內(nèi)生活著超過(guò)1200萬(wàn)人口，是近畿地區(qū)超過(guò)1600萬(wàn)人的生活水源。淀川是發(fā)源自琵琶湖的唯一河流，而是日本國(guó)內(nèi)河流中支流數(shù)量最多的河流。
戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在大阪掀起了工業(yè)化的浪潮。由于監(jiān)管上的漏洞，工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入淀川中。淀川的生化需氧量（BOD）指標(biāo)從1950年代開(kāi)始急速上升，至1960年代達(dá)到頂峰。不少民眾在這一時(shí)期走上街頭游行，要求政府治理環(huán)境污染。有的甚將政府和企業(yè)推上了被告席。1958年，倍感壓力的政府成立了淀川水質(zhì)污染防治聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)，歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的大阪水污染整治工程由此拉開(kāi)序幕。
一是重點(diǎn)管控排污大戶企業(yè)和工廠，實(shí)施嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)。1967年，日本《環(huán)境污染防治基本法》出臺(tái)，而大阪府在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定了更為嚴(yán)苛的地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定企業(yè)和工廠必須擁有自己的污水處理系統(tǒng)，不得將未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水直接排入河中。一旦違反規(guī)定，企業(yè)需要支付高昂的罰金，甚至有可能被勒令停產(chǎn)整頓。
二是強(qiáng)化監(jiān)管，讓法律執(zhí)行落到實(shí)處。為了讓法律真正落到實(shí)處，大阪市政府組織了監(jiān)督小組，對(duì)大阪市所有工廠的污水排放系統(tǒng)逐一進(jìn)行檢查，甚至組織了夜間巡邏隊(duì)進(jìn)行突擊檢查，以杜絕一切投機(jī)取巧的現(xiàn)象。1970年，日本出臺(tái)實(shí)施《水質(zhì)污濁防止法》，全國(guó)公共水域?qū)嵤┩慌欧艠?biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)違反標(biāo)準(zhǔn)可直接適用懲罰措施。該法對(duì)各個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)管控項(xiàng)目擴(kuò)建的還明確規(guī)定嚴(yán)格的限制措施。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活污水進(jìn)行收集處理。淀川水系污染的原因不僅包括工業(yè)廢水、污水廠排放的廢水、農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖廢水以及生活污水，其中生活污水是最主要的原因。而其中最大的生活污水排放區(qū)域則是京都。自1960年代后琵琶湖？淀川水系內(nèi)多個(gè)行政區(qū)域都開(kāi)始著手推進(jìn)生活污水的納管收集和處理，到2000年代，水系內(nèi)各地區(qū)下水道普及率達(dá)85%。尤其京都地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大程度的推進(jìn)，截止2007年城市建成區(qū)99%的生活污水都得到了收集處理。不僅如此，進(jìn)入1990年代后，淀川沿線各污水處理廠逐步引入“臭氧+粒狀活性炭”等深度處理工藝，淀川水質(zhì)得到進(jìn)一步改善。
四是全流域合作監(jiān)測(cè)。為了提高水質(zhì)檢測(cè)效率，淀川水質(zhì)污染防治聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)實(shí)施了內(nèi)部成員共同合作的取水及水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)琵琶湖和淀川的水質(zhì)進(jìn)行合作監(jiān)測(cè)。
五是啟蒙民眾環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與。在大阪，大多數(shù)家庭都會(huì)把炒菜剩余的油倒在一種特制的紙張里，包起來(lái)，扔到垃圾箱，而不是直接倒進(jìn)下水道中。熱油一旦進(jìn)入下水道，會(huì)給污水處理增加許多難度。而各級(jí)政府無(wú)所不用其極，見(jiàn)縫插針地進(jìn)行宣傳教育。在日本，學(xué)校甚至?xí)M織學(xué)生參觀污水處理廠，讓他們了解污水處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)周末都有市民自發(fā)到淀川河畔撿垃圾。而市民團(tuán)體則不僅監(jiān)督工廠、企業(yè)，成員之間還互相監(jiān)督、互相宣傳。另外，在大阪無(wú)論是成片新開(kāi)發(fā)的住宅還是獨(dú)門(mén)獨(dú)院的新建房屋，其圖紙都必須經(jīng)大阪市水道局審批，如果圖紙中沒(méi)有預(yù)留排污管道的位置便不允許建造。
（二）日本琵琶湖的華麗轉(zhuǎn)身
琵琶湖位于日本京畿地區(qū)滋賀縣中部，鄰近日本京都、奈良，橫臥在經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)大阪和名古屋之間，面積約674平方公里，平均水深41米，系日本第一大淡水湖，是京阪地區(qū)1400萬(wàn)居民的飲用水源，也是全球湖泊保護(hù)研究和宣傳教育基地。與富士山一樣被日本人視為日本的象征，當(dāng)?shù)厝擞H切地稱(chēng)之為“生命之湖”。
在20世紀(jì)60年代后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，琵琶湖周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重污染與破壞，水質(zhì)急劇下降。人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)超環(huán)境負(fù)荷的污染，引起水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，出現(xiàn)大范圍、多頻次的水華及惡臭，讓人不愿接近。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)琵琶湖的環(huán)境治理，日本政府和滋賀縣地方政府先后出臺(tái)了一系列法規(guī)和條例，對(duì)琵琶湖周邊地區(qū)的污水廢水排放、河湖堤防建設(shè)等作出明確規(guī)定，尤其是滋賀縣制定了數(shù)倍嚴(yán)格于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地方性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其氧、氮、磷等影響富營(yíng)養(yǎng)化的指標(biāo)限值分別為1、0.2和0.01毫克/立方米。
1972年，滋賀縣又制定了琵琶湖環(huán)保、治理和開(kāi)發(fā)利用中期規(guī)劃。
從1986年開(kāi)始實(shí)施水質(zhì)保護(hù)計(jì)劃，5年評(píng)估一次，并據(jù)此擬定下一個(gè)五年計(jì)劃，目前已實(shí)施6期，湖泊主要水體三大指標(biāo)分別達(dá)到了2.6、0.25和0.01毫克/立方米。
琵琶湖的水環(huán)境治理措施主要包括：
一是城市生活污水處理。滋賀縣城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到98.4%，在日本47個(gè)省級(jí)行政單位中排名第二。
二是城鎮(zhèn)工業(yè)污染治理。日本于1972年出臺(tái)《水質(zhì)污染防止法》，滋賀縣同時(shí)制定了嚴(yán)于國(guó)家限制的企業(yè)廢水標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有企業(yè)均達(dá)標(biāo)排放，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的一律納入城市污水管網(wǎng)集中處置。
三是農(nóng)村面源污染治理。嚴(yán)格控制湖區(qū)及周邊畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要種植污染較少的糧食蔬果和進(jìn)行天然水產(chǎn)養(yǎng)殖。通過(guò)制定鼓勵(lì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商減少50%化肥使用量，以減輕農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，滋賀縣409個(gè)村落全部建有污水處理設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉排水也實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，有效解決了生活污水和灌溉用水直接入田入湖問(wèn)題。
四是河流凈化工程。采取了疏浚入湖河道和湖泊底泥以及用沙覆蓋底泥，在河流入口種植蘆葦?shù)人参锏却胧?/p>
五是公眾參與環(huán)境治理。在琵琶湖保護(hù)過(guò)程中，當(dāng)?shù)孛癖姵Ｄ杲M織參與義務(wù)植樹(shù)造林、拾撿垃圾、清除湖體污垢、割刈水草蘆葦、監(jiān)督企業(yè)排污等活動(dòng)，并積極宣傳《富營(yíng)養(yǎng)化防止條例》，自覺(jué)抵制使用合成含磷洗滌劑。
（三）日本霞浦湖水生態(tài)保護(hù)工程
霞浦湖位于日本茨城縣，系日本第二大淡水湖，是由數(shù)個(gè)湖泊構(gòu)成的水域總稱(chēng)，總水面面積220平方公里，總流域面積2157平方公里，承擔(dān)著流域內(nèi)100萬(wàn)余人的生產(chǎn)生活用水和水產(chǎn)品供給等重要功能。
在20世紀(jì)70年代后期，由于流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，霞浦湖爆發(fā)大規(guī)模藍(lán)藻，水質(zhì)逐漸惡化。為此，茨城縣于1981年頒布《霞浦湖富營(yíng)養(yǎng)化防止條例》、1982年設(shè)立霞浦湖凈化對(duì)策促進(jìn)本部，日本政府也于1984年頒布《湖泊水質(zhì)保護(hù)特別措施法》。霞浦湖從1986年開(kāi)始實(shí)施第1期水質(zhì)保護(hù)計(jì)劃，目前已實(shí)施了6期。其水生態(tài)保護(hù)措施主要有以下三條：
一是采用生態(tài)工程方法對(duì)污染源進(jìn)行控制處理。包括先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)污水處理系統(tǒng)（采取微生物去氮法和生物化學(xué)脫氮法）、脫磷和資源恢復(fù)系統(tǒng)（用鐵離子電離脫磷和使用磷吸收載體）、有益微生物濃度提高系統(tǒng)（將高濃度的有益水質(zhì)改善的細(xì)菌等微生物固定在反應(yīng)艙內(nèi)）、河渠混合凈化系統(tǒng)（采用缺氧/有氧循環(huán)陶器填充過(guò)程與磷的減少/吸收過(guò)程相結(jié)合的磷恢復(fù)凈化系統(tǒng)；采取消減污染物、植樹(shù)等措施的凈化系統(tǒng)）、使用土溝的非循環(huán)凈化系統(tǒng)（采取3層厭氧濾床和土壤自然凈化的技術(shù)）。
二是采用生態(tài)工程方法對(duì)水體和水質(zhì)進(jìn)行凈化。包括利用水培和生物園的凈化系統(tǒng)（水培可食用植物的生物園式凈化系統(tǒng)，如種植水田芹和空心菜等；利用蘆葦和香蒲等水生植物的凈化方法；在植物根部大量繁殖淡水蛤類(lèi)凈化水質(zhì)）、超聲除藻系統(tǒng)（通過(guò)超聲波輻射殺死藻類(lèi)，并利用超級(jí)分解菌分解處理）、高效超導(dǎo)絮凝過(guò)濾系統(tǒng)（通過(guò)磁力分離去除液體中的磁性顆粒）、利用有益微生物去除絲狀藍(lán)綠藻系統(tǒng)、淤泥資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)（以湖底淤泥作為原料來(lái)凈化污染的湖泊和河流的方法）等。
三是開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代化的水體水質(zhì)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。采用近紅外光消光（NIR法）的湖泊水質(zhì)分析方法，對(duì)水進(jìn)行多參數(shù)快速分析，包括氮、磷和化學(xué)需氧量，為及時(shí)有效治理提供第一手資料。
（四）經(jīng)驗(yàn)啟示
1.整治水環(huán)境必須堅(jiān)持法治先行、規(guī)劃引導(dǎo)
日本十分注重法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持通過(guò)立法來(lái)規(guī)范治水行為和確立污染控制措施。國(guó)家政府頒布有《湖泊水質(zhì)保護(hù)特別措施法》，地方政府對(duì)一些重要湖泊的保護(hù)還制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，如茨城縣的《霞浦湖富營(yíng)養(yǎng)化防止條例》，其排污標(biāo)準(zhǔn)甚至比國(guó)家要求更加嚴(yán)苛。同時(shí)，日本也非常注重規(guī)劃指導(dǎo)。如對(duì)琵琶湖、霞浦湖的污染治理與生態(tài)修復(fù)，都制定了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃，并定期評(píng)估、適時(shí)修正、始終貫徹，才有了如今的成效。
如何更好、更有效地實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境的科學(xué)利用和依法管理，日本政府及其地方政府立法、執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)做法和堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、一張藍(lán)圖繪到底的成功實(shí)踐，都值得國(guó)內(nèi)借鑒。
2.保護(hù)水生態(tài)必須堅(jiān)持人水和諧、尊重自然
在水生態(tài)修復(fù)和河道治理等方面，重視自然條件的改善，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，處處彰顯人水和諧的理念。特別是在水體修復(fù)上，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，盡可能地采用生物技術(shù)，即使是工程措施，也將工程的規(guī)劃建設(shè)與周邊自然環(huán)境、人文氛圍、城市布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮其基本功能，又與周邊環(huán)境相和諧，形成了水資源利用與水環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)與互動(dòng)。
3.充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
日本的水利工程大都實(shí)行管養(yǎng)分離，信息化程度高。他們?cè)诠こ坦芾碇行膶?duì)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊的水質(zhì)、水生物等情況實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)建筑物、機(jī)電設(shè)備的工況和供排水量、水位流量等實(shí)施全程監(jiān)控，不僅能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握第一手資料，迅速發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證工程正常運(yùn)行，而且減少了人力、財(cái)力和物力資源的投入，提高了工程綜合效益。
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