塞納河—諾曼底流域由塞納河及其支流奧伊施河、馬恩河、雍納河、諾曼底沿海地區(qū)河流流域組成， 位于法國(guó)西北部， 面積約為9.7 萬(wàn)km2, 接近法國(guó)國(guó)土面積的18%。流域人口為1750 萬(wàn)人， 占全國(guó)人口的30%。
流域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異常活躍， 僅工業(yè)產(chǎn)值就占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%, 流域內(nèi)有全國(guó)60%的汽車工業(yè)和37%的煉油業(yè)。該流域還是法國(guó)重要農(nóng)業(yè)區(qū)， 著名的香檳酒和勃艮第就出自該流域； 法國(guó)80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也來(lái)自該地區(qū)。
40 多年前， 塞納河還是一條“ 死亡之河”。那時(shí)， 工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重， 當(dāng)?shù)佤~(yú)類滅絕， 植物幾乎消失，河水不能游泳。
1964 年， 法國(guó)頒布實(shí)施水法， 成立塞納河— 諾曼底流域水管理局， 并采取了一系列措施，對(duì)該流域進(jìn)行流域管理。40 多年來(lái)， 塞納河— 諾曼底流域發(fā)生了巨大變化。今天， 塞納河環(huán)境已經(jīng)得到恢復(fù)， 夏季巴黎市甚至在塞納河上組織釣魚(yú)比賽。塞納河—諾曼底流域， 在改善水質(zhì)、保護(hù)與恢復(fù)流域環(huán)境方面探索出了一條自己的路子， 受到國(guó)際社會(huì)的矚目。
一、人類活動(dòng)導(dǎo)致流域水問(wèn)題嚴(yán)重
人類開(kāi)發(fā)對(duì)河流生物造成了危害。流域內(nèi)只有不到20%的水壩設(shè)置了魚(yú)道， 60%的水電廠不能通過(guò)洄游魚(yú)類。為了滿足航運(yùn)需要， 人類對(duì)河流進(jìn)行改造， 成為導(dǎo)致洄游魚(yú)類種群數(shù)量下降的主要原因。從河流取水對(duì)水量造成了影響， 目前一些河流中的水， 完全是污水處理廠中排放出來(lái)的廢水。
由于水污染嚴(yán)重， 魚(yú)類種類和數(shù)量減少。研究發(fā)現(xiàn)， 面源污染和河床淤積導(dǎo)致小河流中魚(yú)類數(shù)量下降， 而大河中， 由于存在天然障礙， 加之城區(qū)污水排入， 魚(yú)類數(shù)量下降。目前， 由于受到人口壓力的影響， 有7 種魚(yú)類已不見(jiàn)蹤跡。
二、水和環(huán)境對(duì)人們的生活和福利構(gòu)成挑戰(zhàn)
該流域半數(shù)多人口的飲用水由地下水提供。對(duì)地下水來(lái)說(shuō)， 通過(guò)保護(hù)水井和對(duì)抽取的水稍稍進(jìn)行消毒，就能符合生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。巴黎及其周邊地區(qū)的飲用水主要來(lái)自河流， 根據(jù)原水水質(zhì)，決定如何對(duì)水進(jìn)行處理。與40 多年前相比， 目前的飲用水質(zhì)量大為改善。標(biāo)準(zhǔn)更高， 處理技術(shù)更加有效。隨著人們健康要求的提高， 飲用水需要滿足更高的要求。《歐盟水框架法令》要求考慮48 個(gè)參數(shù)， 包括微生物、有毒物質(zhì)等。目前每一類地表水都需要進(jìn)行處理。
污水系統(tǒng)、地表水徑流和沿海河流中的微生物污染， 威脅著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。自1990 年以來(lái)， 雖然情況有了很大改觀， 但是每當(dāng)出現(xiàn)大暴雨， 仍然會(huì)發(fā)生一些事件。
實(shí)際上， 在過(guò)去30 多年中， 人們發(fā)展農(nóng)業(yè)， 建設(shè)航運(yùn)工程， 開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目， 建設(shè)道路和鐵路等，將濕地中的水排干， 導(dǎo)致半數(shù)濕地消失。同時(shí)河流和海灘正受到富營(yíng)化的威脅。夏季， 水中氮磷含量較高，導(dǎo)致一些海灘發(fā)生綠潮入侵現(xiàn)象。
可以說(shuō)， 在塞納河—諾曼底流域， 要保護(hù)生物多樣性， 為戶外娛樂(lè)創(chuàng)造一個(gè)富有魅力的、健康的環(huán)境，就必須做好兩項(xiàng)工作： 保護(hù)濕地， 防止水體富營(yíng)養(yǎng)化。
三、努力恢復(fù)水環(huán)境
為恢復(fù)塞納河—諾曼底流域的水環(huán)境， 法國(guó)不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)， 重視發(fā)揮流域水管理局的作用，積極引導(dǎo)公眾參與水環(huán)境修復(fù)， 采用經(jīng)濟(jì)手段治理污染， 這些努力在流域水環(huán)境恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。
在治理恢復(fù)水環(huán)境方面， 法國(guó)水法發(fā)揮了重要作用。法國(guó)水管理體制的特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面： 地方責(zé)任重大， 公私部門為合作伙伴關(guān)系， 在流域尺度上進(jìn)行協(xié)作并把各種用水都考慮在內(nèi)。
除供水和污水處理服務(wù)外， 水管理還涉及許多職責(zé)， 例如對(duì)私有河流的管理。從理論上說(shuō)， 對(duì)這些河流進(jìn)行管理是河岸所有者的責(zé)任， 但是實(shí)際上常常由社區(qū)間的志愿者組織來(lái)進(jìn)行管理。
面對(duì)復(fù)雜的職責(zé)分工， 流域水管理局的作用是， 推動(dòng)采取措施， 保證水資源和需水之間保持平衡。它的作用主要是融資， 負(fù)責(zé)以貸款和補(bǔ)貼的形式， 為符合水管理局規(guī)劃目標(biāo)的項(xiàng)目分配資金。因此， 流域水管理局通過(guò)評(píng)估有關(guān)建議， 監(jiān)測(cè)資助工程， 發(fā)揮咨詢作用。目前， 這一作用得到了合作伙伴的普遍認(rèn)可。該機(jī)構(gòu)分配的資金為用水戶交納的稅費(fèi)， 這些稅費(fèi)是根據(jù)用水和排污的量來(lái)收取的。水管理局從所管理的流域中收取各種
用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源， 防止污染。與市政供水網(wǎng)絡(luò)連接的家庭用戶和工業(yè)用戶， 其所交水費(fèi)， 能夠收回飲用水配置、污水收集及處理的成本。水價(jià)因水處理、管理、供應(yīng)條件、污水排放而不盡相同。水費(fèi)賬單還包括污染稅和資源回收稅， 由水管理局征收。這些稅在全部水費(fèi)賬單中僅為一小部分。
四、流域水環(huán)境恢復(fù)取得重大進(jìn)展
在流域水管理局的努力下， 如今污水處理廠已遍布流域。20 世紀(jì)60年代， 水管理局首次采取財(cái)政支持措施， 受到這一措施的鼓舞， 當(dāng)時(shí)許多猶豫不決的城市， 不惜花巨資， 實(shí)施了水處理規(guī)劃。在水管理局的首個(gè)五年規(guī)劃期間， 流域污水處理廠的數(shù)目增長(zhǎng)了3 倍。1972—1976年， 為提高污水處理廠的效率， 又采取了財(cái)政激勵(lì)措施， 污水處理廠的效率由此從40%提高到70%。
紛紛采取預(yù)防措施， 減少了源頭污染。收取污染稅對(duì)各行各業(yè)系統(tǒng)高效地采取凈化措施起到了激勵(lì)作用。在水管理局的支持下， 為在源頭上減少污染， 目前越來(lái)越多的公司采用清潔工藝， 減少源頭污染。
目前， 鄉(xiāng)村合同的實(shí)施， 提高了人們的意識(shí)， 把地方行動(dòng)者有效地凝聚了起來(lái)， 共同解決水問(wèn)題特別是面源污染問(wèn)題。在塞納河—諾曼底流域， 一個(gè)令人鼓舞的跡象是， 為防止污染， 特別是農(nóng)業(yè)面源污染， 地方和區(qū)域聯(lián)合制定政策。為了減少面源污染， 水管理局資助開(kāi)展示范項(xiàng)目， 開(kāi)發(fā)不帶來(lái)污染的農(nóng)業(yè)技術(shù)， 幫助利益相關(guān)者使其設(shè)施符合保護(hù)水的規(guī)章
五、從“ 手段規(guī)范”向“ 結(jié)果規(guī)范”轉(zhuǎn)變
過(guò)去40 多年里， 塞納河—諾曼底流域在流域管理、環(huán)境修復(fù)方面取得了很大進(jìn)步。但是， 流域的一些環(huán)境問(wèn)題依然沒(méi)有根本解決。
所有這些問(wèn)題都已納入水管理局的議程。為了更有效地消除硝酸鹽污染， 將征收與農(nóng)業(yè)污水排放相稱的硝酸鹽稅； 為了減輕洪水危害， 將根據(jù)透水地面面積、妨礙河流流動(dòng)的建筑物和阻礙洪水?dāng)U展的障礙物， 征收“水勢(shì)改變稅”。為減少化學(xué)產(chǎn)品如殺蟲(chóng)劑、含磷洗衣粉的使用， 已經(jīng)對(duì)一些化學(xué)品征收“生態(tài)稅”。
《歐盟水框架法令》確認(rèn)了法國(guó)的水管理原則， 具體政策將需要進(jìn)一步擴(kuò)展， 覆蓋到所有用水， 對(duì)整個(gè)環(huán)境影響還要進(jìn)行評(píng)估。對(duì)那些涉及水管理的人來(lái)說(shuō)， 這將意味著要從“手段規(guī)范”———依法辦事， 不注重結(jié)果轉(zhuǎn)向“ 結(jié)果規(guī)范”———為實(shí)現(xiàn)法律要求的質(zhì)量目標(biāo)而做需要做的事情。
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