從2014年2月開始，河北在全省全面實(shí)施海洋生態(tài)紅線管理制度，全面推進(jìn)河北海洋環(huán)境法治化管理，為全省海洋生態(tài)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
入夏時(shí)節(jié)，河北秦皇島海域生態(tài)環(huán)境治理工作正在如火如荼進(jìn)行，在省委、省政府的直接部署下，17條入海河流清淤還清、城鎮(zhèn)污水治理達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村垃圾和污水實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、海上養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境治理、建設(shè)近岸海域治理陸地示范區(qū)等7項(xiàng)工程全面拉開帷幕。開展北戴河海洋生態(tài)環(huán)境治理，只是河北優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。
科學(xué)規(guī)劃建紅線
河北內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，擁有大陸海岸線487公里。過(guò)去，由于缺乏明確的制度約束，亂用亂占、無(wú)序開發(fā)、排放污水、傾倒垃圾等違法用海現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加劇了海洋環(huán)境的惡化。為從根本上改變這一現(xiàn)狀，河北省委、省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，確定在河北開展生態(tài)紅線劃定工作。
河北省海洋局總工程師肖桂珍對(duì)記者說(shuō)，生態(tài)紅線制度是指為維護(hù)海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點(diǎn)管控區(qū)域并實(shí)施嚴(yán)格分類管控的制度。制定生態(tài)紅線，就等于有了一個(gè)法律制度的約束，越線就會(huì)受到制裁，從源頭上控制住海域環(huán)境違法。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃，河北省于2014年2月正式發(fā)布了《河北省海洋生態(tài)紅線》，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)作為保護(hù)重點(diǎn)，劃定自然岸線17段，總長(zhǎng)97.20公里，占全省大陸岸線總長(zhǎng)的20.05%;整治修復(fù)后具有自然海岸生態(tài)功能的岸線4段，總長(zhǎng)32.56公里，包括七里海岸段、湖林新河至新潮河岸段、南排河北岸段和大口河口岸段。
河北海洋生態(tài)紅線劃定了各類海洋生態(tài)紅線區(qū)44個(gè)，總面積188097.51公頃，占全省管轄海域面積的26.02%。其中海洋保護(hù)區(qū)共劃定北戴河濕地公園、昌黎黃金海岸保護(hù)區(qū)、樂亭菩提島諸島保護(hù)區(qū)和黃驊古貝殼堤保護(hù)區(qū)4個(gè)紅線區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、預(yù)留區(qū)是禁止開發(fā)的區(qū)域，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施和進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，這使得海洋自然保護(hù)得到了最為切實(shí)的保障。
四大突破顯威力
“劃定一條海洋生態(tài)紅線，就等于設(shè)立了一條海域的‘法治高壓線’。與以往的無(wú)序管理相比，實(shí)現(xiàn)了4大突破。”河北省海洋局環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)楊黎軍說(shuō)。
一是措施更為明確。有了海洋生態(tài)紅線管理體系，針對(duì)自然岸線、海洋保護(hù)區(qū)等8個(gè)區(qū)域制定了清晰的管控措施和區(qū)域限制政策，這與以往無(wú)序占用相比，等于有了嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在建項(xiàng)目，河北省海洋局會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響較大，海洋局就會(huì)對(duì)該項(xiàng)目亮出紅牌。
二是層次更為分明。根據(jù)海洋環(huán)境和資源要求，海洋生態(tài)紅線將海域分成不同保護(hù)層次，即禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)就是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，以及海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)。今年河北計(jì)劃申請(qǐng)?jiān)O(shè)立1個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，先預(yù)留出海域來(lái)。
三是管控更為精準(zhǔn)。在劃定生態(tài)紅線區(qū)時(shí)，河北省海洋局專門開發(fā)了生態(tài)紅線系統(tǒng)，就是將生態(tài)紅線中劃定的8個(gè)區(qū)域輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。楊黎軍告訴記者：“沿海某個(gè)項(xiàng)目要開發(fā)建設(shè)，建設(shè)單位提交有關(guān)材料，我們將這些材料輸入生態(tài)紅線系統(tǒng)，如果項(xiàng)目開發(fā)坐標(biāo)是在禁止開發(fā)區(qū)，就不批；如果項(xiàng)目是在限制開發(fā)區(qū)，我們會(huì)看這個(gè)項(xiàng)目是否屬于限制開發(fā)項(xiàng)目，如果屬于限制項(xiàng)目也不予批準(zhǔn)；與生態(tài)紅線的規(guī)定一致，不會(huì)產(chǎn)生重大影響的，我們也要控制其開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模。這就相當(dāng)于是在行政許可上，提高了準(zhǔn)入門檻。”
四是執(zhí)法更為有效。有了海洋生態(tài)紅線，就等于有了判斷海洋活動(dòng)中是否存在違法行為的基準(zhǔn)線，越線就要受到法律體系的追究，從而有效制止了海洋環(huán)境違法，促進(jìn)了海域的高效管理。
河北海洋生態(tài)紅線出臺(tái)一年多的時(shí)間，有沒有項(xiàng)目因此而被拒批，有沒有區(qū)域及個(gè)人受到法律處理呢？楊黎軍回答說(shuō)，“目前還沒遇到過(guò)這樣的情況，這說(shuō)明地方政府執(zhí)行制度較嚴(yán)。有不符合的項(xiàng)目，地方一級(jí)部門就給駁回了。工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、港務(wù)局等用海單位都有《河北海洋生態(tài)紅線》文本，他們?cè)谏蠄?bào)項(xiàng)目時(shí)，也會(huì)先考慮是否符合要求。”
深遠(yuǎn)影響在未來(lái)
一位環(huán)保專家說(shuō)：“《河北海洋生態(tài)紅線》出臺(tái)的意義，遠(yuǎn)不止對(duì)海域使用行為進(jìn)行規(guī)范那樣簡(jiǎn)單，更在于讓人們把海域看做自然環(huán)境中不可分割的部分，讓人們愛海、護(hù)海，從而推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。”
海洋生態(tài)紅線不僅對(duì)海岸線的自然屬性進(jìn)行了嚴(yán)格保護(hù)，還對(duì)海洋保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域、自然景觀與歷史文化遺跡、重要濱海旅游區(qū)、重要砂質(zhì)岸線和沙源保護(hù)海域等7大海洋區(qū)域分別制定了管控措施。
為了優(yōu)化秦皇島海域的旅游環(huán)境，河北先后投資近百億元資金實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)的環(huán)境治理，先后實(shí)施了西港東遷、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、河流入海污染治理、石油開采、船舶和港口污染防治、固體廢棄物處置、淺海養(yǎng)殖區(qū)整治及水生態(tài)修復(fù)與整治、侵蝕岸灘修復(fù)、沿海防護(hù)林建設(shè)等十大工程，共關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)255家，淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線25條，清淤整治污染較嚴(yán)重的入海河流7條。對(duì)66個(gè)重點(diǎn)村建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境清潔機(jī)制，推廣清潔種植技術(shù)76萬(wàn)畝，使得該海域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，為推進(jìn)該地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
海洋生態(tài)紅線的劃定，不僅促進(jìn)了海洋生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)也起到了強(qiáng)力促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)沿海隆起帶的強(qiáng)力開發(fā)，河北沿海區(qū)域的“藍(lán)色引擎”正在形成。2014年，全省港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到183個(gè)，全年港口貨物吞吐量共完成9.5億噸，吞吐能力躍升至全國(guó)第二位。同時(shí)，在海洋生態(tài)紅線允許開發(fā)區(qū)內(nèi)合理開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)了曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極。目前，曹妃甸新區(qū)已實(shí)施億元以上項(xiàng)目352個(gè)，總投資5611.2億元；渤海新區(qū)實(shí)施億元以上項(xiàng)目超過(guò)250個(gè)，總投資超過(guò)3000億元。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北沿海區(qū)域可開發(fā)地段已經(jīng)成為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資洼地，隨著一批大型項(xiàng)目的落戶，河北沿海一定會(huì)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。
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