何謂“海綿城市”？
下雨吸水，干旱“吐水”，水源得以涵養(yǎng)
今年全國(guó)不少地方普降大雨，一些城市出現(xiàn)“海景”內(nèi)澇，我省合肥、池州、蕪湖等地，卻經(jīng)受住了連續(xù)降雨的考驗(yàn)，主干道沒(méi)有發(fā)生大面積淹水現(xiàn)象。如6月16日至17日合肥強(qiáng)降雨，老城區(qū)以及一、二環(huán)等下穿橋均未出現(xiàn)積水，交通正常。這與我省近年來(lái)城市建設(shè)注重改造地下管網(wǎng)，科學(xué)利用雨水，“海綿城市”建設(shè)理念興起息息相關(guān)。
何謂“海綿城市”？安徽唯一入選全國(guó)“海綿城市”試點(diǎn)的池州市，市住建委主任賈瑄介紹，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
“生態(tài)化的排水系統(tǒng)應(yīng)該是80%的雨水留在土壤中，20%流入河道。然而，現(xiàn)在很多城市建設(shè)卻倒過(guò)來(lái)，20%的雨水留在土壤中，80%流入河道。原因是大量路面采用水泥、混凝土、瀝青等材料，路面硬化，原有水土結(jié)構(gòu)遭到破壞，滲水能力喪失。本應(yīng)成為地下水水源的降雨，反而成為城市排水的巨大負(fù)擔(dān)。 ”合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福表示。
“建設(shè)‘海綿城市’，重點(diǎn)要將排水與防澇結(jié)合起來(lái)。”慈曾福介紹，傳統(tǒng)城市建設(shè)只注重“排”，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇。
“海綿城市”建設(shè)，則應(yīng)綜合利用各種工程技術(shù)手段，“滲、滯、蓄、凈、用、排”，發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，最大限度減少由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
怎么建“海綿體”？
巧變理念，讓綠地、花園留住水源
建設(shè)“海綿城市”，關(guān)鍵要提高“海綿體”的涵蓄能力。城市中哪些部分可以成為一個(gè)個(gè)“海綿體”呢？
7月8日，在合肥市杏花公園雨水調(diào)蓄池建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到一個(gè)數(shù)米深的巨大基坑已經(jīng)成形。“調(diào)蓄池維護(hù)系統(tǒng)已經(jīng)完工，主體工程將很快完工。 ”合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)局水環(huán)境處負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)蓄池采用全封閉地下式結(jié)構(gòu)，工程完工后，將恢復(fù)公園景觀綠化及水體。同步建設(shè)的還有逍遙津公園雨水調(diào)蓄池，兩大調(diào)蓄池總服務(wù)面積3.95平方千米，總調(diào)蓄容積2.4萬(wàn)立方米，年底基本完工。 “建成后將大大提高老城區(qū)排澇能力，有效防范短時(shí)間強(qiáng)降雨侵襲。 ”
“雨水調(diào)蓄池就像一個(gè)大池塘，下雨時(shí)將初期被污染的雨水暫時(shí)收集起來(lái)，待最大流量下降后，再通過(guò)污水管網(wǎng)輸送至污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后再排入河道，而潔凈的雨水可以直接排入河道。 ”該負(fù)責(zé)人介紹，“這樣既有助于防范城市內(nèi)澇，又能清潔河道，起到保護(hù)環(huán)境的作用。 ”
據(jù)了解，合肥今后還將結(jié)合南淝河森林公園、天鵝湖水體等，規(guī)劃設(shè)置48座城市雨水調(diào)蓄設(shè)施，全程控制城市雨水徑流，有效緩解城市內(nèi)澇。
雨水調(diào)蓄池是人工工程，而“海綿體”還包括自然原生態(tài)的一個(gè)個(gè)河、湖、池塘水系，還有綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施。
根據(jù)省住建廳下發(fā)的《關(guān)于在全省開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，每個(gè)市、縣都要選擇1個(gè)至2個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)示范工程。缺水地區(qū)要優(yōu)先利用透水磚鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、植草溝等措施，補(bǔ)充地下水，削減地面徑流；其他地區(qū)要優(yōu)先利用濕塘、雨水濕地、蓄水池等措施，調(diào)蓄、凈化雨水，削減徑流峰值。
“我們現(xiàn)在城市綠地一般都高出路面，下雨時(shí)，雨水不是往綠地流，而是往路面流，從城市排水管流走，白白浪費(fèi)。而在日本韓國(guó)，街上的公園、綠化都比周圍路面低，下雨時(shí)雨水先被綠地吸納，再滲入地下。 ”賈瑄介紹，今后的城市建設(shè)要改變思路，逐漸朝著“海綿城市”理念調(diào)整，更多地利用自然的手段，留住水源，美化生活。
據(jù)了解，合肥為發(fā)揮水庫(kù)和河湖水體的調(diào)蓄作用，加強(qiáng)了河道綜合治理。包括十五里河、二十埠河、許小河、板橋河等市內(nèi)河道今年進(jìn)行了重點(diǎn)治理，河道拓寬、清淤、護(hù)砌、污水截流等，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，由20年一遇提高到100年一遇。未來(lái)幾年內(nèi)，還將結(jié)合城市濕地、公園、下沉式綠地和下沉式廣場(chǎng)等合理布局，設(shè)置更多類型的城市雨水調(diào)蓄設(shè)施。
建設(shè)資金從何來(lái)？
引入社會(huì)資本，建多元化投融資渠道
毫無(wú)疑問(wèn)，“海綿城市”的建設(shè)需要大量投入，資金何來(lái)？
2014年12月31日，住建部、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)文啟動(dòng)全國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。經(jīng)過(guò)層層評(píng)審，池州作為我省唯一申報(bào)城市入選全國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，三年累計(jì)將獲得中央專項(xiàng)資金約13億元。
“海綿城市”的投入是巨大的，但很多生態(tài)的改造卻是一次性投入，長(zhǎng)久受益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)能夠有效降低城市運(yùn)營(yíng)成本。賈瑄介紹：“比如，綠化帶低于路面的建設(shè)成本、道路逐步采用抗壓的滲透式瀝青瓷磚等，這些投入能夠提高土壤涵水率，減輕城市排澇的運(yùn)營(yíng)壓力，帶來(lái)良好循環(huán)。 ”
“財(cái)政資金可以起到引導(dǎo)和杠桿的作用，更多地還要引入社會(huì)資本建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，方是長(zhǎng)久之計(jì)。 ”賈瑄介紹，作為“海綿城市”建設(shè)的重要組成部分，池州的污水處理與排水管理項(xiàng)目，去年就成功引入社會(huì)資本參與建設(shè)，成為全國(guó)首個(gè)正式簽約實(shí)施的PPP示范項(xiàng)目。通過(guò)將池州市目前兩座污水處理廠、750公里排水管網(wǎng)和7座污水泵站打包作為一個(gè)整體，授予項(xiàng)目投資公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)26年。
“政府委托第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)定期檢測(cè)，按季度支付、結(jié)算購(gòu)買服務(wù)費(fèi)。”這一特許經(jīng)營(yíng)使政府盤(pán)活了固定資產(chǎn)7.2億元，從原先的既經(jīng)營(yíng)又監(jiān)管的角色負(fù)擔(dān)中解脫，專注投入監(jiān)管督查，提升項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效益。賈瑄笑言如今從全國(guó)各地前來(lái)學(xué)習(xí)考察的省市代表團(tuán)絡(luò)繹不絕。
據(jù)了解，入選全國(guó)試點(diǎn)后，池州已擬出117個(gè)具體項(xiàng)目，總投資211.6億元，財(cái)政資金占兩成左右，更多的資金倚賴社會(huì)資本。政府正醞釀組建“海綿城市”PPP產(chǎn)業(yè)基金，引入社會(huì)資本，解決資金缺口，推動(dòng)這一百多個(gè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
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