“78號文”在業(yè)內持續(xù)發(fā)酵，成為水務企業(yè)每聚必聊的話題之一。有企業(yè)負責人分析，“78號文”將減少企業(yè)10—20%的利潤，項目的投資回報率降低10%左右。全國工商聯(lián)環(huán)境商會透露，正在組織相關企業(yè)研究如何應對這一政策，并計劃向主管部門傳遞“行業(yè)的聲音”。
污水處理行業(yè)即將告別“免征增值稅時代”。一位水務企業(yè)負責人透露，按照即征即返70%的政策，企業(yè)應繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關地方附加稅費，疊加在一起的稅負會增加企業(yè)10%左右的經(jīng)營成本。這將減少企業(yè)10—20%的利潤，項目的投資回報率將降低10%左右。
污水處理行業(yè)即將告別“免征增值稅時代”。
在7月18日舉行的“2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，成都的地方水務國企興蓉集團董事長楊光表示，7月1號起實施的“78號文”，取消了對污水處理勞務的免征增值稅政策。按照新的政策，他們2014年的增值稅和所得稅將凈增加2800萬元。“這可是一個巨大的利空。”
所謂“78號文”即《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號），由財政部和國稅總局于6月15日聯(lián)合發(fā)布。該文規(guī)定，對垃圾、污泥、污水處理勞務自2015年7月1日起征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%。
這一政策對污水處理行業(yè)的影響超出了外人的想象，甚至有水務企業(yè)負責人在一次行業(yè)研討會上稱其為“毀滅性打擊”。
“‘78號文’7月1日起剛剛開始實施，現(xiàn)在討論對行業(yè)的具體影響可能還為時過早。這需要去依據(jù)企業(yè)的財務數(shù)據(jù)進行測算，才能評估其影響。”財政部財科所一位不愿具名的研究員對21世紀經(jīng)濟報道分析，“我認為還需要過一段時間才能得出結論。”
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波估算，征稅后的水價一定會漲，隨水費征收的污水處理費會在現(xiàn)在0.8元的基礎上，至少再漲0.1元。
降低污水處理項目投資回報率
在“78號文”之前，國家執(zhí)行的是《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）。該通知規(guī)定，再生水（符合《再生水水質標準》有關規(guī)定）、污水處理勞務（符合GB18918-2002有關規(guī)定的水質標準）免征增值稅。
對這一政策，北控水務集團有限公司副總裁于立國在E20環(huán)境平臺的研討會上表示，增值稅可以適用于垃圾焚燒發(fā)電和再生水，但不應適用于污水處理、垃圾填埋。因為它們并沒有提供再次流轉的產(chǎn)品，例如污水處理達標后，直接排到江河湖海里去了。
“這一理解是錯誤的。”前述財政部財科所研究員分析，盡管《增值稅征收暫行條例》以銷售的產(chǎn)品為主要征收對象，但也涵蓋了加工、修理修配等部分勞務內容。而2003年啟動的“1＋7”行業(yè)的“營改增”主要針對的是服務業(yè)的勞務。所以增值稅可以適用于污水處理勞務。
不過，不少企業(yè)家對污水處理勞務征收增值稅的初衷表示不解。“污水處理本身就屬于微利的市政公用行業(yè)。過去國家出于扶植和鼓勵這個行業(yè)發(fā)展的目的，一直對其勞務免征增值稅，現(xiàn)在突然開征對企業(yè)運營成本和利潤會產(chǎn)生很大影響，不利于行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。”文一波對21世紀經(jīng)濟報道表示。
不過，財政部財科所博士后滿莉對21世紀經(jīng)濟報道分析，“我們需要將‘78號文’放到完善增值稅制度、形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來理解，污水處理行業(yè)增加的成本可以通過水價傳導出去，從長期來看有助于提高行業(yè)的競爭力。”
目前，“78號文”并沒有明確污水處理勞務適用的增值稅稅率。“在現(xiàn)有的增值稅體系里面，增值稅稅率一共有17%、13%、11%、6%和3%五種，具體污水處理勞務適用何種稅率，我認為需要經(jīng)過測算進一步確定。”前述財科所研究員分析。
一位不愿具名的水務企業(yè)負責人分析，“業(yè)界預測適用17%稅率的可能性比較大。在考慮到污水處理廠規(guī)模、工藝和處理水平等差異的前提下，我們可以大致估算該政策對行業(yè)的具體影響。”
“在污水處理企業(yè)的運營成本中，固定資產(chǎn)投資及其折舊和人工成本占到70%左右。企業(yè)無法收到這兩部分的進項稅發(fā)票，而只能提供普通發(fā)票。同時，由于過去長期實行污水處理勞務免稅政策，企業(yè)在進項稅發(fā)票管理方面比較薄弱。所以這一主要成本無法在銷項稅中抵扣。”該企業(yè)負責人分析。
“按照即征即返70%的政策，企業(yè)應繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關地方附加稅費，疊加在一起的稅負會增加企業(yè)10%左右的經(jīng)營成本。”該企業(yè)負責人進一步分析，這將減少企業(yè)10-20%的利潤，項目的投資回報率降低10%左右。
“如果增值稅不能即征即返、返還出現(xiàn)延期的話，這將會進一步加劇污水處理企業(yè)的運營壓力。”蘇伊士環(huán)境亞洲投資副總裁郝小軍對21世紀經(jīng)濟報道分析。
“78號文”的執(zhí)行困境
郝小軍表示，“78號文”的實施細則尚未出來，建議國家在未來的政策實施上遵循“法不溯及既往”的原則，對新老項目區(qū)別對待。
“如果企業(yè)在7月1日之前與政府簽訂的具有法律效力的特許經(jīng)營協(xié)議，那么應暫緩適用這一文件。”郝小軍解釋，“盡管過去在有些污水處理廠的特許經(jīng)營協(xié)議中，規(guī)定了由政策變化引起的合同變更條款，但實際上企業(yè)依此向政府申請經(jīng)濟補償非常困難，很難恢復到新政策實施之前的水平。”
郝小軍認為，“78號文”的實施比較突然，不少環(huán)保企業(yè)和地方稅務部門還未做好充分的準備，大家應加大這方面的能力建設，適應新的政策。
在新政增值稅政策之外，“78號文”規(guī)定的處罰政策更令企業(yè)擔心：“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”
“這意味著企業(yè)只要受到一次處罰，即在三年之內無法享受增值稅即征即退政策。”郝小軍分析，這一規(guī)定的初衷是好的，但沒有充分考慮到污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀。
“由于不少城市的排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導致有些污水處理廠的進水超過了原本規(guī)劃的處理能力，從而可能出現(xiàn)部分排放不達標現(xiàn)象。”郝小軍指出，盡管由進水超標導致的排放出水不達標，過錯不在污水處理運營企業(yè)，但這不構成環(huán)保部門行政處罰的免責事由。
“如果在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨取消為期三年的增值稅優(yōu)惠政策處罰，這對污水處理企業(yè)來說未免過于嚴厲。”郝小軍解釋。
降低污水處理PPP項目的吸引力
前述不愿具名的水務企業(yè)負責人表示，“78號文”與國家推行的鼓勵社會資本進入污水處理行業(yè)的大政策不協(xié)調。
在他看來，“這個行業(yè)原本微利，新政策雪上加霜，其對社會資本的吸引力將大大降低，不利于污水處理PPP項目的開展和推廣。”
清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤公開表示，受“78號文”影響的很多企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式。“特別是78號文中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償這一點。”
“‘78號文’的調整極大影響未來水務和固廢類PPP項目的推廣。雖然在PPP合同里，一般會注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府補償，但考慮到地方政府財政吃緊的現(xiàn)實情況，我們預計政府的補償往往執(zhí)行不到位或者拖欠嚴重。故而預計將極大地影響企業(yè)現(xiàn)金流、PPP類項目運營期的利潤率以及未來項目推進的速度。”薛濤分析。
據(jù)悉，目前全國工商聯(lián)環(huán)境商會正在組織相關企業(yè)研究如何應對這一政策，并計劃向主管部門傳遞“行業(yè)的聲音”。
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