7月27日，重慶市集中簽約1300億元PPP項目。重慶市長黃奇帆稱，重慶到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項目推出。
和2014年簽約的1300億PPP項目相比，本次項目數(shù)量從13個增至33個。“我們今天這些項目數(shù)量多，涵蓋面寬，市區(qū)兩級政府都開展了這些項目，充分說明PPP在重慶的實施已經(jīng)從點到面，從市級到區(qū)級，全面地推開。”重慶市市長黃奇帆說。
每年推1300億
2014年，重慶集中簽約的13個PPP試點項目主要集中在軌道交通、高速公路、土地整治等領(lǐng)域。黃奇帆介紹，其中9個項目已順利開工建設(shè)，其余項目正在完善建設(shè)方案、落實邊界條件，即將在年內(nèi)啟動。
2015年的33個PPP項目，新增了社會停車場、醫(yī)院、保障房等民生項目，以及教育、衛(wèi)生、文化類項目和水務(wù)、污水處理、垃圾處理等市政項目。
按照重慶的總盤子，到2020年，由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總規(guī)模有18000億元。重慶市政府根據(jù)項目的性質(zhì)，將這筆投資分為兩類：一類是必須由政府直接干的，有1萬億左右，其中包括中央政府在重慶已經(jīng)確認(rèn)的6000億計劃投資，以及重慶市政府今后五六年必須出資的4000多億；剩余8000億的資金則在“十三五”期間的6年內(nèi)實施，平均每年1300億。
由于此次區(qū)屬項目的納入，重慶市政府加強了風(fēng)險防范，以避免在不同區(qū)縣因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致價格和收費混亂。“38個區(qū)不能各行其是，這里邊有個全市的工作原則、價格確定，和邊界條件一次性確定。”重慶市相關(guān)官員表示。
據(jù)悉，除1300億簽約項目外，重慶政府還將推出500億元的儲備項目，以使投資者了解情況后更好做準(zhǔn)備，提前參與。
五類PPP運營模式
“去年有4個地鐵項目，包括環(huán)線項目、9號線、4號線、5號線等等，非常有吸引力，競爭非常激烈，當(dāng)時想來參與投資的很多。”一位重慶政府官員認(rèn)為，成功的關(guān)鍵，在于重慶能“把盈利這件事平衡好”。
簽約議式上，黃奇帆闡述了實施PPP的五大模式。
一種模式是市場放開：項目完全可市場化定價，能夠真正實現(xiàn)市場化收費的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，就可以搞PPP，比如高速公路收費項目；
第二種模式是調(diào)整價格：項目收費達不到完全市場化要求，但具備價格調(diào)整空間的公共服務(wù)項目，可以通過市場化改革和價格體系的調(diào)整，逐步把價格調(diào)整到能夠平衡投資的格局；
第三種模式是公共購買：對價格不能一步到位的公共服務(wù)項目，可通過政府公共采購的方式，即政府把一次性投資的錢轉(zhuǎn)化為每年的政府服務(wù)采購，以使投資者把本息清償后還有合理的回報；
第四種模式是資源配置，對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府采用“堤內(nèi)損失堤外補”的方式對投資者進行補償。黃奇帆特意提到香港地鐵的例子，香港地鐵每公里10億港幣，修200公里，花2000億港幣，投資者收票價的錢只夠維護地鐵的運行折舊。原始投資的2000億元則可通過物業(yè)補償：150個車站，給投資者78個，每個車站上有加蓋物業(yè)2萬平米左右，總計1500萬平米物業(yè)，乘以香港幾萬一平米的樓面地價，足以把2000億投資連本帶息綜合平衡；
第五種模式是確定合理的收益上下限，主要適用于土地一級市場的開發(fā)，政府為防止投資人炒地皮發(fā)橫財，要進行相應(yīng)的成本核算。“不能說這個項目是由投資者開發(fā)的，開發(fā)完之后，2平方公里，3000畝地，土地批租賣掉的錢都?xì)w投資者。這需要一個成本核算，在成本核算的底線內(nèi)，超過部分都是政府的公共收入。”
黃奇帆說，在重慶PPP項目的合同中，會非常仔細(xì)地確定每個項目的收入和收入來源是以上五種情況的那一種，讓“收入來源確定后進行招投標(biāo)，大家愿買愿賣，形成一個自覺主動”。
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