污水處理廠污泥是污水處理過程中產生的固體廢物，產生量巨大，成分復雜;若處理不當，不但會對環(huán)境造成新的污染，還會浪費污泥中的有用資源，污泥處理處置是排水行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。相對于其他歐洲發(fā)達國家，英國污泥處理處置起步相對較晚。在20世紀80年初期，英國污泥的主要處置方式是海洋傾倒和填埋。但是自20世紀90年代以來，英國在污泥管理方面做了大量工作，污泥處理技術已有很大發(fā)展。英國根據(jù)國際先進的綠色低碳發(fā)展理念，將創(chuàng)新技術與本國實際情況相結合，形成比較科學完整的技術路線，污泥處理處置水平已達到國際先進水平。英國在污泥處理處置管理體系建立、技術路線設計、新興技術應用等方面均有其獨到之處，其先進理念和成功經(jīng)驗可為解決我國目前污泥處理處置困境提供有益思路。
一、英國污泥處理處置發(fā)展歷程
在20世紀80年代初，英國的污水處理設施為公共設施，并由政府負責運行。當時污泥重金屬含量較高，主要處置方式是海洋傾倒和填埋。
進入20世紀90年代，隨著污水處理設施數(shù)量不斷增多，污泥產量急劇增加。與此同時，污水處理設施開始私有化，禁止污泥海洋傾倒的呼聲不斷增加，自1998年12月污泥海洋傾倒被禁止。同時，由于源頭控制成效顯著，污泥質量逐漸提高，也減少土地利用對污泥產品的限制。因此，90年代后期土地利用逐漸成為英國主要的污泥處置方式。農業(yè)發(fā)展指導服務機構也制定污泥安全導則，確定污泥分級處理(深度處理/傳統(tǒng)處理)，規(guī)定危害分析臨界控制點，提出審計質量保證程序。為保證污泥土地利用的安全性，英國禁止將未經(jīng)處理的污泥施用于土地，禁止將污泥直接撒在草地表面，并嚴格控制污泥用于蔬菜種植。
進入21世紀，污泥填埋處置方式在英國被廢止。隨著現(xiàn)代化污水處理設施的普及和工業(yè)廢水預處理的推行，污泥中重金屬和有害物質的含量大大減少，污泥被視為“資源”。從污泥中獲取能源得到日益重視，厭氧消化技術在英國得到廣泛應用，70%以上的污泥經(jīng)過厭氧消化處理后，進行土地利用。當污泥泥質不佳或土地資源化利用受限時，焚燒也是主要的處置方式之一。
二、英國水務管理體系特征
健全的水務管理體系是妥善解決污泥問題的關鍵。20世紀，英國水資源經(jīng)歷從地方分散管理到流域統(tǒng)一管理的歷史演變，并逐漸形成以流域管理為特色的水務管理體系，污泥處理處置行業(yè)在水務管理模式中得到有效運轉。目前，英國全國范圍內成立有10個彼此獨立的水務公司，同時政府設置水務監(jiān)管局以及環(huán)境、食品和農村事務部2個部門獨立對水務公司進行管理和監(jiān)督。
水務公司完全市場化，每年向水務監(jiān)管局上報預算和生產計劃，由水務監(jiān)管局對其建設、運行經(jīng)費進行審批和劃撥。同時，環(huán)境、食品和農村事務部據(jù)國家標準對水務公司進行監(jiān)管，對環(huán)境違法問題享有絕對起訴權。該水務管理體系具有以下特點：
1.以流域為基礎的水資源統(tǒng)一管理
英國政府通過國家環(huán)境署推行流域取水管理戰(zhàn)略，環(huán)境署下設8個派出分支機構。在水資源管理上類似于我國流域機構，但在管理手段上(包括政策法規(guī)和經(jīng)濟手段)強于我國的流域機構。
2.以私有企業(yè)為主體的水務一體化經(jīng)營與管理
英國水務一體化的基礎是水權，供水公司在獲得水權的基礎上，在政府的監(jiān)督下把水作為資產來經(jīng)營，通過提供水商品服務(供水、污水處理等)盈利，并在金融和資本市場融資，獲得自身發(fā)展。
3.政府水資源管理資金充裕、來源穩(wěn)定
國家環(huán)境署當年收入是下一年預算的基礎，近年環(huán)境署每年收人均在6億英鎊以上，資金45%來源于取水、排污及環(huán)保收費等，資金充裕、來源穩(wěn)定。
4.公民參與水管理機制完善
每一個區(qū)域都有消費者協(xié)會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對水務公司提供的服務進行監(jiān)督，參與水務管理。
三、英國污泥處理處置概況
截至2010年，英國共建有污水處理廠6352座，以中小型規(guī)模為主，其中人口當量<2000人的小型廠數(shù)量為4794座，占污水處理廠總數(shù)量的75%。
1992年英國污泥產量為99.79萬噸(干重，下同)，2008年污泥產量提高至153.08萬噸，污泥產量基本保持穩(wěn)定。1992年英國污泥處置方式包括排入地表水、土地利用、焚燒、填埋等，進人21世紀，土地利用和焚燒逐漸成為主要的污泥處置方式。截至2010年，英國79.1%的污泥采用土地利用的方式進行資源化利用，18.4%的污泥采用焚燒的方式進行處置，采用其他方式處置的污泥僅占2.5%。
四、英國污泥處理處置技術
目前，英國污泥處理處置典型技術包括厭氧消化、深度脫水、土地利用、焚燒等。其中以“厭氧消化+脫水+土地利用”為主，厭氧消化產生的沼氣通過熱電聯(lián)產技術發(fā)電上網(wǎng)，或者提純壓縮后并入居民燃氣管網(wǎng)，有效實現(xiàn)能源回收。
1.厭氧消化技術
厭氧消化技術在英國得到廣泛的應用，英國建有約150項污泥厭氧消化處理工程，75%的污泥進行厭氧消化處理。越來越多的厭氧消化系統(tǒng)采用熱水解技術對污泥進行預處理。
2.深度脫水技術
BUCHER壓濾技術是一項新型、高效的污泥深度脫水技術，在英國已有工程應用。在常規(guī)藥劑投加劑量條件下，該技術可使污泥含水率降低到機械脫水的極限，脫水泥餅含固率可達50%左右。
3.污泥土地利用
雖然對污泥土地利用的要求越來越嚴格，且面臨餐廚垃圾有機肥的激烈競爭，但是土地利用仍然是英國最主要的污泥處置方式。為防止污泥產品造成土壤污染，英國制訂嚴格的污泥土地利用準入標準。用污泥安全導則對污泥處理方法和土地利用以及對污泥利用于工業(yè)原料作物等加以規(guī)定。
4.污泥焚燒技術
當污泥泥質不佳或土地資源化利用受限時，污泥通過焚燒徹底實現(xiàn)無害化處置。英國污泥焚燒方式包括單獨焚燒和協(xié)同焚燒，單獨焚燒是指單獨建設焚燒設施對污泥進行焚燒，協(xié)同焚燒是指利用已有的工業(yè)窯爐焚燒污泥。
五、英國污泥處理處置對我國的啟示
隨著我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產量的持續(xù)增長和相關環(huán)境標準的日趨嚴格，污泥處理處置已成為排水行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。英國在污泥處理處置領域的先進理念和成功經(jīng)驗可為解決我國污泥困境提供以下啟示。
1.應秉持低碳理念
目前，世界各國均在積極推進和落實碳減排計劃，這將對全球氣候環(huán)境產生重大影響。我國目前污泥處理處置模式仍然較為粗放，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實施低碳改革勢在必行。
污水處理行業(yè)目前提出NEWs理念：NEWs是英文“Nutrient(營養(yǎng)物)+Energy(能源)+Water(水)+factories(工廠)”詞組的縮寫，表示可持續(xù)理念下的污水處理廠是營養(yǎng)物、能源和再生水三位一體的生產工廠。該理念符合低碳原則，建議我國污水處理廠的建設和運行中給予實踐，為碳減排作出應有貢獻。
2.應注重源頭控制
污泥處置方式很大程度上由污泥泥質決定，而污泥泥質由納管污水水質決定，嚴格控制源頭的納管污水水質是解決污泥問題的根本。英國執(zhí)行嚴格的污水納管標準，為污泥泥質提供保障。
相對來說，我國在污水源頭控制上存在較多問題，直接導致目前污泥處置困境。一方面納管監(jiān)管不到位，導致污泥重金屬等有害物質含量超標;另一方面，市政排水系統(tǒng)的雨污混接現(xiàn)象，導致污泥中有機物含量普遍偏低。因此，我國應充分重視污染物源頭控制以及改造市政排水系統(tǒng)雨污混接，為污泥泥質的改善提供保障。
3.應加強技術創(chuàng)新
先進的技術能夠加快污泥處理處置進程，強化污泥處理處置效果。英國污泥處理處置行業(yè)研發(fā)和應用多項創(chuàng)新技術，例如污泥高溫熱水解技術已開發(fā)出CAMBI熱水解、BIOTHELYSIS熱水解和MONSAL酶解等多種工藝。
4.應建立合作機制
英國在污泥處理處置中涉及到社會相關利益方與我國相近，例如厭氧消化產生的沼氣發(fā)電需要和電力公司協(xié)調，沼氣提純后并入天然氣網(wǎng)需要和燃氣公司協(xié)商，污泥土地利用需要和農業(yè)、林業(yè)等部門協(xié)商。在英國目前的運行體制下，不同部門之間的溝通比較順暢，相關利益方立足于解決問題的基礎上，秉持各自利益進行談判和協(xié)商，達成一致后共同實施，所產生費用最終由消費者通過水資源費、排污費等方式承擔。
目前我國在污泥處理處置過程中，相關利益方的協(xié)調機制不是很順暢，各方均立足于自身的利益不能受損。同時要求最大化、壟斷化，為污泥處理處置路線的打通設定很多機制上的障礙。建立健全行業(yè)合作機制，有效協(xié)調水務、環(huán)衛(wèi)、電力、燃氣、交通、建材等部門之間的利益，對污泥處理處置問題的有效解決具有重要意義。
5.應重視宣傳教育
社會公民的環(huán)境意識對環(huán)境保護和污泥處理處置措施的有效落實具有重要作用。英國污水處理廠、污泥處理中心等市政設施中，均設有科普宣教中心，定期對所服務范圍的中小學生和市民進行宣傳教育。通過宣傳教育，使得公眾對環(huán)境問題給予理解和重視，積極繳納排污費等相關費用，形成良性循環(huán)，值得我國污水處理廠和污泥處理中心借鑒。
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