馬路經(jīng)常被“開膛破肚”、排水管道不暢通、燃氣管道的大量重復(fù)建設(shè)等等，這些表象背后是我國地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）明確指出，我國地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，推進城市地下綜合管廊建設(shè)，未來要統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。
重復(fù)建設(shè)和技術(shù)欠缺導(dǎo)致城市地下管線問題頻發(fā)
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄶艷麗近日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，雨后路面排水不暢、“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題只是我們所能看到的表象問題。而產(chǎn)生這些問題的主要原因是，建設(shè)管線涉及到的各個部門沒有對管線的設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。
鄶艷麗說，城市地下管線的發(fā)展現(xiàn)狀有一定的歷史原因，即我國在發(fā)展初期比較重視“地上”發(fā)展，忽略了對“地下”的管理，且對地下管線的投入也不夠多。管線是埋在地下的，無論建設(shè)好或者壞，在對施工方質(zhì)量的驗收以及責(zé)任的追究上，難度都非常大。
“目前，我國的地下管線中，依然存在著不同時期設(shè)的管線。最初的地下管線的材質(zhì)是塑鋼管、鑄鐵管等。現(xiàn)在的地下管線大部分采用的是PVC塑料管道。這些管道都具有一定的使用年限，其本身也存在破損的可能。”鄶艷麗說。
鄶艷麗表示，城市在建設(shè)發(fā)展過程中，往往會忽略地下管線的負荷量，地面上建筑物容積率在不斷提升的過程中，對地下管線的壓力同樣也在不斷升高。在地面承載的人口數(shù)量較多的情況下，為了保證區(qū)域內(nèi)供水充足，輸水管道必須要增壓，這些做法都會導(dǎo)致地下管線加速破損和破壞。
城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結(jié)構(gòu)、電氣、通訊、消防、監(jiān)控、通風(fēng)、排水、管線等多方面，技術(shù)應(yīng)用要充分考慮地質(zhì)、水文、地上與地下空間環(huán)境條件的影響。
鄶艷麗認為，我國地下管線建設(shè)問題頻發(fā)的另一個主要原因是，在管線建設(shè)方面我們的工程技術(shù)還不夠成熟。在管線的接頭或者交叉口鏈接的地方，以及管線末端的水龍頭等設(shè)備做的都不夠完善。建設(shè)城市地下綜合管廊要考慮包括配套產(chǎn)品的生產(chǎn)、施工的過程，以及后續(xù)的運營和管理。
建設(shè)城市地下綜合管廊要因地制宜
如何有效且合理地建設(shè)城市地下綜合管廊，鄶艷麗認為，建設(shè)城市地下綜合管廊需要衡量，要因地制宜，不是所有城市都適合建設(shè)地下綜合管廊。
她認為，在建筑物密度非常高的地區(qū)，因為建筑物容積率增加，對整個地下管線的壓力不斷增大，建設(shè)地下綜合管廊會有一定的好處。因為在地下管線壓力變大時，可以增加一條控制管線直接連接至管廊里。這樣的做法避免了要重新開挖、破壞道路的情況。地下綜合管廊的維護成本較高，在中小城市或者縣級以下區(qū)域就沒有建設(shè)地下綜合管廊的必要。
在明確建設(shè)主體方面，鄶艷麗詳細指出，最重要的是明確地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)界定。如果地下管線屬于政府，可以由政府或者是政府運營的公司來建。政府部門的各個專項也可以實行特許經(jīng)營，由一些企業(yè)來運作。
城市地下綜合管廊在最初建設(shè)時一定要繳納管廊通過費。城市地下綜合管廊建設(shè)完成后，必須做到像小區(qū)的物業(yè)一樣，定期對其進行維護。
維護費用該如何收取，怎樣對地下綜合管廊進行維護？鄶艷麗表示，對于這類具體問題，政府要在城市地下綜合管廊的建設(shè)前期就把頂層設(shè)計做好。制定相關(guān)政策以確保相關(guān)工程順利進行。在配套政策里還需明確城市地下綜合管廊的主干部分建成后，支干部分的管廊應(yīng)如何建設(shè)。
“以需要進入小區(qū)的管線為例，當?shù)叵戮C合管廊進入小區(qū)后，增加了小區(qū)的建設(shè)成本。這個成本怎么算，該由誰來承擔(dān)也是需要解決的問題。在建設(shè)地下綜合管廊時，我們不僅要考慮主系統(tǒng)，也要考慮支線和末端的系統(tǒng)怎樣進行銜接。”此外，鄶艷麗認為，建設(shè)城市地下綜合管廊和海綿城市，都是提高城市保障能力的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以將包括二者在內(nèi)所有關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入到一個大系統(tǒng)內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃。這樣有利于城市各項基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)城市地下綜合管廊助力新型城鎮(zhèn)化
鄶艷麗說，建設(shè)城市地下綜合管廊是重要的民心工程，可以在提高城市綜合承載能力，改善城市居民生活條件的同時建設(shè)宜居城市，為新型城鎮(zhèn)化探索創(chuàng)新發(fā)展路徑。
《意見》也提出，未來將加大政府投入鼓勵建設(shè)城市地下綜合管廊。除了中央和省級財政要安排和統(tǒng)籌資金予以支持以外，特別要求城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。同時鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。
有關(guān)專家在接受媒體采訪時也曾表示，地下管廊被定義為創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，將帶來多重利好。以包頭市對城市地下管廊的建設(shè)規(guī)劃為例，假設(shè)全國334個地級行政區(qū)平均地下管廊里程都能達到100公里，將帶來的對應(yīng)管網(wǎng)需求量約為3.34萬公里。除各地百姓和工程施工企業(yè)外，地下管網(wǎng)相關(guān)企業(yè)也有望受益。
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