近年來，農(nóng)村水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾等已經(jīng)成為水污染的重要來源，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村水污染防治，在許多地方既是要事，亦是難事。今年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，著重提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，防治畜禽養(yǎng)殖污染。農(nóng)村水污染防治究竟難在哪里、有沒有有效的解決途徑？記者跟隨全國人大環(huán)資委“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪組走進(jìn)四川進(jìn)行實(shí)地采訪。
農(nóng)村水污染成頑疾
四川省眉山市丹棱縣板橋村，幾乎家家戶戶都養(yǎng)豬，村民劉懷玉養(yǎng)了約200頭，也只夠得上當(dāng)?shù)氐闹械纫?guī)模。對(duì)她而言，生豬糞便處理是個(gè)老大難問題。“養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便量大概每天四桶，以前豬糞一部分供自己家果園施肥，但是仍然會(huì)剩余大量的糞便無處處理，大家都隨便排放到溝渠河湖，附近水域臭烘烘的”。劉懷玉說。
畜禽污染不僅是臟了水體、破壞了環(huán)境，也讓附近居民深受其害。丹棱縣丹棱鎮(zhèn)的農(nóng)民宋成全告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，他前些年雄心壯志要做魚塘經(jīng)營，本來投了15萬元，就是因?yàn)樯嫌我粦羧思茵B(yǎng)了3頭豬，沒有處理好畜禽糞便等問題，整個(gè)魚塘的水都遭到了污染，還沒有見到利潤就賠了本，蒙受了巨大的損失。
近些年，隨著一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量無序增加，廢棄物排放量嚴(yán)重超過水體消納能力。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的最新污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1148萬噸、65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45％、25％，分別為工業(yè)源排放量的3.23倍、2.3倍。全國有24個(gè)省份的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學(xué)需氧量、氨氮排放量，占到本地農(nóng)業(yè)源排放總量的90％以上。
此外，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質(zhì)，隨著糞肥還田，導(dǎo)致土壤和地下水環(huán)境污染，間接造成糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品（12.08, -1.06, -8.07%）質(zhì)量下降，損害人們的健康。有關(guān)研究表明，年出欄量10萬頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，污染半徑可達(dá)5公里。
四川既是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和主要集水區(qū)，同時(shí)又是農(nóng)業(yè)大省、養(yǎng)殖大省，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污染和面源污染重，而城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施不完善、運(yùn)行不穩(wěn)定，導(dǎo)致流域總磷污染突出。總磷超標(biāo)已成為四川省水環(huán)境一個(gè)突出問題，是今后四川省水環(huán)境綜合整治的主攻方向之一。
治理農(nóng)村水污染并非易事。以往四川農(nóng)村水污染防治，各地想了很多辦法，財(cái)政投入巨大，卻收效甚微，因?yàn)樗廴咎幚淼某杀具^高，而財(cái)政資金有限，在不少農(nóng)村，治水成為地方政府的沉重包袱。
“此外，農(nóng)村治水還要面對(duì)誰來治理的問題，污染源多，治理力量單薄，治理責(zé)任落到了政府頭上，政府不得不對(duì)水污染防治大包大攬，往往陷入力不從心的尷尬，不能實(shí)現(xiàn)水污染治理的常態(tài)化。”丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任谷維芬說。
對(duì)一些農(nóng)村而言，對(duì)水污染防治認(rèn)識(shí)不夠，缺乏有效監(jiān)管措施，沒有形成一套縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政齊抓共管的治水體制和工作格局，農(nóng)村水污染防治力度不夠，甚至“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，更加縱容了農(nóng)民隨意排放畜禽污染，也因此，農(nóng)村治水成為長久不破的陳年頑疾。
引入社會(huì)力量治水
如今，在眉山市丹棱縣，各村都有專業(yè)的治水小分隊(duì)，有的專門負(fù)責(zé)垃圾處理，有的幫忙解決畜禽污染難題。宋成全就是這類治水小分隊(duì)的負(fù)責(zé)人。
自從魚塘被畜禽污染后，宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了！”宋成全說。他專門去參加了鎮(zhèn)上抽施糞機(jī)服務(wù)隊(duì)的競(jìng)標(biāo)，并從十幾名競(jìng)爭者中勝出，成立了一支專門處理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的專業(yè)服務(wù)隊(duì)。
“丹棱招聘專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)干糞和多余沼液的轉(zhuǎn)運(yùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取競(jìng)標(biāo)的方式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽施糞機(jī)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政給予每支服務(wù)隊(duì)每年10萬元的補(bǔ)貼，中標(biāo)抽施糞機(jī)服務(wù)隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包協(xié)議，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，杜絕畜禽養(yǎng)殖污染。”丹棱縣環(huán)保局局長宋詩利說。
四川省在治水的實(shí)踐中逐漸意識(shí)到，單靠政府的力量無法監(jiān)管阻止農(nóng)業(yè)污染的排放。引進(jìn)市場(chǎng)化的專業(yè)隊(duì)伍，吸引更多社會(huì)力量參與治水，成為四川農(nóng)村治水的新思路。
宋成全的服務(wù)隊(duì)不但有統(tǒng)一的服裝，車上還自備發(fā)電機(jī)、管子等裝備，隊(duì)員處理操作熟練，看起來相當(dāng)專業(yè)。他們上門收沼液，養(yǎng)殖戶每立方米沼液需要支付3元錢，到地里施肥種植戶每立方米支付30元錢。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，本來被視為污染源的牲畜糞便在一抽一放間實(shí)現(xiàn)了33元價(jià)值，服務(wù)隊(duì)一天能拉9至11車，收入800元左右。
“自從有了專業(yè)化的治理，農(nóng)村溝塘河渠污染大大減少，以前的臭水河也變清了。”宋成全說。他帶領(lǐng)的隊(duì)伍有3個(gè)人，負(fù)責(zé)7個(gè)村子。每天一大早，他們把養(yǎng)殖戶的畜禽糞便收集起來，再給需要的種植戶灌到田地里，這樣既減少了溝渠污染，也讓種植戶可以以低成本用上農(nóng)家肥。
四川省運(yùn)用同樣的思路處理農(nóng)村生活垃圾。在丹棱縣，農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行初步分類后，由承包人二次分類處理。“這樣一來，兩次垃圾回收可以減量80%。而且運(yùn)行成本大大降低，一次性設(shè)施投入節(jié)省73%，每年運(yùn)行費(fèi)用節(jié)省88%，治理效果卻絲毫不打折扣。”丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任谷維芬說。
“因地制宜、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作。依靠市場(chǎng)的力量，有了專業(yè)隊(duì)伍，政府走出了治水困境，經(jīng)費(fèi)投入壓力減輕了，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔，水環(huán)境治理有效提升，達(dá)到了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。”谷維芬說。
監(jiān)管“觸角”不留死角
周超毅是新民場(chǎng)鎮(zhèn)的年輕女鎮(zhèn)長，在這之外還有另外一個(gè)身份，那就是該鎮(zhèn)環(huán)保第一責(zé)任人。轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生水質(zhì)安全事故或者大大小小的水污染問題，首先問責(zé)的就是她這個(gè)一鎮(zhèn)之長。“現(xiàn)在肩上的責(zé)任更重了，感覺壓力特別大，如今水環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作抓得非常緊，絲毫不敢疏忽。”周超毅說。
在新民場(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)辦公樓里，特別為環(huán)保工作設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)辦公室，環(huán)境違法舉報(bào)電話醒目地貼在辦公室門口。作為環(huán)保第一責(zé)任人的周超毅在下轄的七村一社區(qū)都有環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，這支巡查隊(duì)伍，按照村屬地原則劃分責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)飲用水源、工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)村面源污染等的巡查每天都要進(jìn)行。鎮(zhèn)水源巡查辦負(fù)責(zé)組織開展考核工作，每月通報(bào)情況。
“我們這里水質(zhì)很好，以前老百姓（50.45, 0.00, 0.00%）洗衣服洗菜都在河水里洗，會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生污染，現(xiàn)在為了保護(hù)水質(zhì)安全，拉起了防護(hù)網(wǎng)，禁止污染水源，實(shí)施斷面整治，河道不能有垃圾堆放，河床不能有淤泥堆積，河面不能有雜物漂浮，巡查員在發(fā)現(xiàn)類似的污染問題時(shí)也會(huì)及時(shí)制止。”周超毅說。自從設(shè)立了鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和村社保護(hù)聯(lián)絡(luò)員，環(huán)境監(jiān)控的“觸角”延伸到每一塊土地，新民場(chǎng)鎮(zhèn)形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
像新民場(chǎng)鎮(zhèn)一樣，成都市317個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，并延伸到村和社區(qū)，成都成為全國第一個(gè)在全域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、全覆蓋的副省級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作在基層“落地生根”。2011年以來，成都先后從省市人大代表、政協(xié)委員和熱心環(huán)保事業(yè)的市民中遴選聘請(qǐng)了1146名特邀環(huán)保監(jiān)督員，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。正是這樣的制度創(chuàng)新，打通了水環(huán)境監(jiān)管落地的最后一公里。
“監(jiān)管不是做做表面文章，為了讓農(nóng)村水污染治理落到實(shí)處，四川省要求各級(jí)地方政府將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入目標(biāo)考核范圍，采取有力措施推進(jìn)。我們這里水污染防治不力是要受罰的。”周超毅說。
據(jù)了解，四川成都從2012年起實(shí)行斷面扣繳制度。在主要河道共設(shè)置34個(gè)考核斷面，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的區(qū)（市）縣按規(guī)則實(shí)行資金扣繳，至2014年累計(jì)扣繳資金7019.6萬元，專項(xiàng)用于水環(huán)境治理工作。
各負(fù)其責(zé)的污染治理體系讓農(nóng)村水污染防治不再是“紙上談兵”，而是作為基層一項(xiàng)重要的日常工作得以真抓實(shí)干，通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，四川廣大農(nóng)村逐漸恢復(fù)了河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
“目前除成都市全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、綿陽市已啟動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所外，其余地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)尚未啟動(dòng)。四川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)剛剛起步，下一步將繼續(xù)推廣，并將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力量。”四川省政府副秘書長何旅章說。
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