海綿工程建設(shè)示范分區(qū)結(jié)構(gòu)圖
7月以來的一場強(qiáng)降雨過后，由于排水不暢，南寧市不少小區(qū)的住房變身“海景房”，開車像“坐船”。城市“看海”，對(duì)于不少市民而言，卻不是一件浪漫的事。另一方面，隨著南寧城市版圖的不斷擴(kuò)展，逢干則旱，“熱島”效應(yīng)也逐漸成為制約城市的一塊“短板”。
如何破解這道城市“疑難雜癥”？早在2014年11月，南寧市就正式啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，并將其列為2015年度工作重點(diǎn)之一，最終在全國第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)城市的初審和競爭性答辯中均獲得第一的好成績，成功入圍試點(diǎn)城市行列。
先行先試 南寧將成“會(huì)呼吸”的親水城市
“前段時(shí)間暴雨天不斷，小區(qū)里的停車場、花園可都遭了殃，積水內(nèi)澇讓人連門都不敢出。”說起自家的居住環(huán)境，市民陳女士堵心不已。到了晴天，烈日炎炎炙烤的滋味也讓她不好受：“水泥路面和墻體熱得發(fā)燙，一整天就像困在蒸籠里一樣。要是城市能夠像個(gè)空調(diào)一樣，能自動(dòng)調(diào)節(jié)就好了。”
陳女士的想法也是不少南寧市民共同的心聲。為解決這一讓人堵心的“城市病”，2014年12月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合工作組到南寧開展海綿城市試點(diǎn)工作前期調(diào)研，為南寧市海綿城市試點(diǎn)工作進(jìn)行“把脈”，并對(duì)南寧市的前期準(zhǔn)備工作予以充分肯定。南寧市決定先行先試，專門成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)實(shí)施方案，全力推進(jìn)申報(bào)工作。在經(jīng)過前期扎實(shí)的準(zhǔn)備工作之后，在參加國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競爭性評(píng)審答辯中，南寧市以總分第一名的成績?cè)趨⑴c答辯的全國22個(gè)城市中脫穎而出，一舉摘得“國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)審答辯決賽”桂冠，獲得第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的資格。
“所謂海綿城市，就是城市像海綿一樣，遇到中小降雨時(shí)，能夠就地或者就近吸收、蓄存、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)，有條件地將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加‘自然’，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”市規(guī)劃管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。海綿城市建設(shè)，要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則、自然途徑與人工措施統(tǒng)籌結(jié)合的原則以及“慢排緩釋”“源頭分散”的控制體系原則，讓城市學(xué)會(huì)“深呼吸”，使之真正成為一座宜居宜業(yè)的生態(tài)綠城。
建設(shè)一座“會(huì)呼吸”的海綿城市，不僅是民心所向，而且是南寧市立足獨(dú)特的區(qū)位、生態(tài)和政策優(yōu)勢，自我加壓、未雨綢繆的重要決策之一。南寧作為廣西的首府城市，地處西南經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯處，是中國面向東盟開放合作的前沿城市和窗口城市，是中國—東盟博覽會(huì)永久舉辦地，擁有“中國綠城”、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國家園林城市、國家森林城市等多張閃亮的城市名片。此外，南寧還擁有西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路等八大政策優(yōu)勢。
據(jù)悉，南寧市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中探索出的經(jīng)驗(yàn)、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將為我國華南地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的其他城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，作為我國面向東盟國家國際交流的平臺(tái)，南寧市進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，將成為面向東盟國家展示我國雨水管理領(lǐng)域先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)的重要窗口。
立足優(yōu)勢 啟動(dòng)PPP模式引入社會(huì)資本
海綿城市的建設(shè)，是應(yīng)時(shí)而為。其實(shí)，南寧市在建設(shè)海綿城市上已是先行一步。得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢和高效扎實(shí)的后天條件，助力南寧華麗變身，成為“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代親水城市。
南寧市持續(xù)實(shí)施多年的“中國綠城”“中國水城”戰(zhàn)略已經(jīng)取得一定成效。目前，城市建成區(qū)綠地率已經(jīng)達(dá)到36.64%。值得一提的是，已經(jīng)集中打造了南湖、五象湖、相思湖等一大批在國內(nèi)享有一定知名度的集景觀、娛樂、休閑、防洪、調(diào)蓄等多功能于一體的城市河湖水系治理樣板工程。這些大面積的綠地和河湖濕地等生態(tài)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，可以在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，已形成南寧市的“海綿骨架”，是南寧市已經(jīng)形成的“大海綿”，為南寧市海綿城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
《南寧市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2014-2020）》《南寧市城市水資源保護(hù)規(guī)劃（2008-2020）》《南寧市城市供水水源規(guī)劃（2010-2020）》《南寧市城市供水專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020）》《南寧市城市節(jié)約用水規(guī)劃（2010-2020）》《南寧市城市污水專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020）》《南寧市城市水系整治控制規(guī)劃（2010-2020）》《南寧“中國水城”建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》《南寧市城市防洪規(guī)劃報(bào)告（修編）（2008-2020）》《南寧市暴雨強(qiáng)度公式修編》《南寧市公共自行車交通系統(tǒng)、步行系統(tǒng)及城市綠道系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列高質(zhì)量的和海綿城市建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，讓南寧推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作變得更規(guī)范化、科學(xué)化。
南寧市還在竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項(xiàng)目中，采用PPP模式建設(shè)截污、治污、景觀建設(shè)、河道維護(hù)、海綿城市等工程，通過引入社會(huì)資本，探索基于城市內(nèi)河綜合治理的海綿城市建設(shè)模式。該項(xiàng)目已于2015年1月正式簽約，合同金額達(dá)10.01億元。
此外，近幾年來，南寧市通過積極推廣綠色建筑示范項(xiàng)目，已經(jīng)完成透水鋪裝示范工程30萬平方米，綠色屋頂示范工程2.5萬平方米，下沉式綠地20萬平方米，雨水調(diào)蓄池總?cè)莘e3300立方米。在這些低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面所積累的經(jīng)驗(yàn)，是南寧市此次海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
試點(diǎn)區(qū)域 分邕江南北兩部分 達(dá)55平方公里
建設(shè)海綿城市，并不是一蹴而就的事，離不開獨(dú)具匠心的謀劃和科學(xué)合理的決策。
排水標(biāo)準(zhǔn)不高、內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，城市內(nèi)河污染嚴(yán)重、城市面源污染和合流制溢流污染急需治理，城市雨水資源化利用和再生水利用率不高……針對(duì)存在的這些“城市病”，根據(jù)海綿城市建設(shè)的要求，再結(jié)合實(shí)際情況，南寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作立定目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)南方多雨地區(qū)城市雨水管控和海綿城市建設(shè)的特色經(jīng)驗(yàn)、基于合流制溢流污染和城市初期雨水徑流污染治理的海綿城市建設(shè)理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、城市現(xiàn)狀建成區(qū)海綿化改造的實(shí)施途徑與激勵(lì)機(jī)制、基于城市新建地區(qū)從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營管理全過程控制的海綿城市建設(shè)管控經(jīng)驗(yàn)、基于南方地區(qū)城市內(nèi)河綜合治理的海綿城市建設(shè)模式及PPP在類似項(xiàng)目中的操作模式、南方豐水地區(qū)節(jié)水、治污與雨水資源化利用的特色化道路等方面進(jìn)行探索和示范。
據(jù)了解，南寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域位于中心城核心地帶，面積約為55平方公里，人口達(dá)到60萬人左右，分為邕江以南和邕江以北兩個(gè)部分。其中，邕江以北大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，面積約為38平方公里，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作將以城市初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，并兼顧年徑流總量控制；邕江以南為南寧市正在重點(diǎn)打造的五象新區(qū)，面積約為22.50平方公里，大部分為新建地區(qū)，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作將重點(diǎn)探索年徑流總量控制，并兼顧初期雨水徑流污染控制。
根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃情況以及海綿城市建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，南寧市將示范區(qū)劃分為6個(gè)片區(qū)，分別為：生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、合流制溢流污染控制與初期雨水污染防治示范區(qū)、雨水資源綜合利用示范區(qū)、高強(qiáng)度開發(fā)海綿城市建設(shè)模式示范區(qū)、山地開發(fā)海綿工程示范區(qū)和大型居住區(qū)海綿工程建設(shè)示范區(qū)。針對(duì)每個(gè)片區(qū)的特點(diǎn)，南寧市將因地制宜地安排各類低影響開發(fā)設(shè)施，探索不同的海綿城市建設(shè)模式和實(shí)施路徑。
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 邕江南寧市區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇
南寧市的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，正逐步探索出一條結(jié)合實(shí)際的不同于其他城市建設(shè)模式的實(shí)施路徑。
“南寧市位于我國南方多雨地區(qū)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中的年徑流總量控制分區(qū)，南寧市位于70%-85%分區(qū)。”市規(guī)劃管理局有關(guān)人士表示，南寧市降雨量大、降雨天數(shù)多、土壤常年保持濕潤、地下水位高的特點(diǎn)，加之試點(diǎn)區(qū)域中邕江以北的38平方公里范圍內(nèi)，大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，改造難度比較大。
這一制約因素該如何“突圍”？據(jù)透露，綜合考慮海綿城市建設(shè)的投入/產(chǎn)出比，本次南寧市海綿城市建設(shè)中，年徑流總量控制率選擇為整個(gè)試點(diǎn)區(qū)域達(dá)到75%以上。其中，邕江以北以初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，年徑流總量控制率不低于70%；邕江以南的五象新區(qū)，年徑流總量控制目標(biāo)為不低于80%。
根據(jù)示范區(qū)內(nèi)城市建設(shè)計(jì)劃和預(yù)期未來三年的規(guī)劃建設(shè)情況，在深入研究邕江以北城市現(xiàn)狀建成區(qū)改造的可行性和邕江以南五象新區(qū)建設(shè)時(shí)序的基礎(chǔ)上，南寧市確定了示范區(qū)內(nèi)未來3年的建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜地安排各地塊的蓄、滯、滲、凈、用、排等未來3年內(nèi)要建設(shè)的各種低影響開發(fā)設(shè)施，根據(jù)這些設(shè)施分別對(duì)各地塊進(jìn)行年徑流總量控制率計(jì)算校核，并進(jìn)行加權(quán)平均。校核的結(jié)果顯示，整個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率將達(dá)到76%，滿足了75%的目標(biāo)，也達(dá)到了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中的要求。
城市合流制溢流污染和初期雨水徑流污染的控制也是海綿城市建設(shè)的重要目的和示范內(nèi)容。據(jù)分析，最終南寧市選擇的目標(biāo)為削減示范區(qū)內(nèi)多年平均徑流污染物排放量50%。
此外，示范區(qū)還應(yīng)滿足下列相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：
●新建和改建雨水管網(wǎng)，達(dá)到《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50014）》的要求，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般地區(qū)3年一遇，重要地區(qū)5年一遇，特別重要地區(qū)10年一遇。到2017年，示范區(qū)內(nèi)基本完成合流制改造，滿足國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-2014）》的要求。
●2017年，基本完成示范區(qū)內(nèi)合流制改造和易澇點(diǎn)改造工作，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，發(fā)生超標(biāo)降雨時(shí)保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡；2023年，南寧市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。
●邕江南寧市區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，內(nèi)河、內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)為自排50年一遇、抽排雨洪同期20年一遇。
扎實(shí)推進(jìn) 示范區(qū)內(nèi)初步安排試點(diǎn)項(xiàng)目
目前，南寧市的海綿城市建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)中——由市委書記、市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財(cái)政局、規(guī)劃局、水利局、國土局、林園局等市直部門為成員單位的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，以確保海綿城市建設(shè)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的有序性、高效性。南寧市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)跟蹤、服務(wù)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，將海綿城市建設(shè)工作完成情況納入部門績效考評(píng)。項(xiàng)目業(yè)主要指定專人與市直有關(guān)部門對(duì)接。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)影響項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)的部門或業(yè)主進(jìn)行問責(zé)。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，目前，市規(guī)劃管理局組織編制的《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（試行），和市城鄉(xiāng)建委組織編制的《南寧市海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集（試行稿）》，已獲得市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，用以指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查和施工工作，2015年8月17日至18日，市規(guī)劃管理局在南寧市規(guī)劃展示館成功舉辦了《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》培訓(xùn)活動(dòng)，參與培訓(xùn)的人數(shù)高達(dá)424人次。下一步，南寧市將進(jìn)一步組織相關(guān)學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)，提高海綿城市建設(shè)相關(guān)人員的技術(shù)水平和管理水平，共同編制完善適合本市的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
截至目前，南寧市已出臺(tái)《中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》和《南寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，作為海綿城市建設(shè)的政策保障，正在編制《南寧市既有建筑小區(qū)海綿化改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》《南寧市海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等一系列配套政策文件。下一步，南寧市將繼續(xù)梳理需出臺(tái)的其他海綿城市建設(shè)配套政策，盡快完成編制工作，以保證海綿城市建設(shè)各個(gè)具體項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
根據(jù)不同片區(qū)的特點(diǎn)及海綿城市建設(shè)的要求，2015年至2017年示范區(qū)內(nèi)初步安排試點(diǎn)項(xiàng)目200多個(gè)，主要包括內(nèi)河治理及其海綿化建設(shè)、公園綠地、公共建筑、居住小區(qū)、道路廣場、排水管網(wǎng)、污水處理廠、信息化平臺(tái)建設(shè)等8個(gè)類型。2015年，示范區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目開工104項(xiàng)。其中計(jì)劃完成60項(xiàng)；計(jì)劃完成的海綿工程總投資共20.19億元，項(xiàng)目開工率45%以上；開展前期工作項(xiàng)目45項(xiàng)，前期費(fèi)用4402萬元。
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