位于大凌河朝陽中心城區(qū)段的什家河及鳳凰城兩個污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，汩汩清流源源不斷地注入大凌河中，朝陽的母親河徹底告別了過去污水直排的歷史。這兩個污水處理廠是全省采取PPP模式建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的最先范例之一，也是全國金融系統(tǒng)通過PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施融資的第一個成功案例，有效破解了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問題。
朝陽財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，對公共服務(wù)尤其是環(huán)保領(lǐng)域投入不足，促發(fā)展和保生態(tài)的矛盾一直比較突出。在省委、省政府的支持下，2012年5月，全市開工建設(shè)32個水污染治理項(xiàng)目，其中計(jì)劃投資2.92億元在大凌河中心城區(qū)段建設(shè)兩座污水處理廠，省財(cái)政出資1.4億元左右，剩余資金需要地方政府配套。由于國家對地方政府貸款、發(fā)債有著嚴(yán)格限制，對朝陽這樣典型的“吃飯財(cái)政”城市來說，采取綜合商業(yè)運(yùn)作方式，利用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營成了必然選擇。
2013年，朝陽市政府與中電投集團(tuán)下屬的重慶遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司合作成立朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司，重慶遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司持有51%股權(quán)，買斷30年特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期間，朝陽遠(yuǎn)達(dá)公司提供污水處理運(yùn)營、維護(hù)等服務(wù)，并按相應(yīng)水量向市政府收取服務(wù)費(fèi)，利潤按占股比例分成。隨后建設(shè)銀行（601939,股吧）朝陽分行以特許經(jīng)營權(quán)作抵押為遠(yuǎn)達(dá)公司提供PPP項(xiàng)目貸款1.9億元，破解了項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸。
朝陽市將社會資本和金融資本引入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了政企銀三方共贏，市本級財(cái)政不僅沒有在兩個污水處理項(xiàng)目建設(shè)上出資，還將剩余近億元資金用于其他民生工程建設(shè)，而且企業(yè)獲得了穩(wěn)定的投資回報(bào)，銀行也擴(kuò)大了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，政府由經(jīng)營者變監(jiān)管者，進(jìn)一步推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，提升了項(xiàng)目運(yùn)行效率。如今這兩座污水處理廠穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一度被污染成劣五類水質(zhì)的大凌河，現(xiàn)已升級為四類水質(zhì)以上的清水河。
目前，朝陽市正認(rèn)真總結(jié)兩個污水處理廠項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)增長實(shí)際及 “十三五”項(xiàng)目謀劃，將其拓展到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、供暖、供氣、道路及文化等領(lǐng)域，在推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。
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