由住建部會同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》）日前正式公布。據(jù)悉，《指南》強調(diào)了老百姓的監(jiān)督作用，《指南》明確規(guī)定，60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)該列入整治的名單，至少90%的老百姓滿意，才能夠認(rèn)定達到整治的目標(biāo)。
黑臭水體讓很多城市變得惡心，從視覺到嗅覺都讓城市居民很不舒服，自然也影響到生命健康。為此，有些地方的網(wǎng)友或市民就曾經(jīng)“邀請環(huán)保局長下河游泳”，顯然，這種民間治理的效果很有限，整治黑臭水體最終要靠國家有關(guān)方面打出組合拳，要靠地方政府落實相關(guān)治理措施，更要依靠法治的力量。
針對黑臭水體，國務(wù)院今年頒發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確提出了治理目標(biāo)：到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而這次公布的《指南》，是落實上述治理目標(biāo)的舉措之一，即指導(dǎo)城市管理者如何有效整治黑臭水體。
從有關(guān)文件表述來看，有兩點讓人印象深刻：一個是對整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人；另外，還把老百姓滿意不滿意納入到整治體系之中。尤其是后者，筆者認(rèn)為，此舉不僅對整治黑臭水體會起到巨大推動作用，而且對其他領(lǐng)域的污染治理也有一定借鑒價值。
《指南》把“老百姓”納入整治體系至少有兩大作用：首先，對污染及治理有監(jiān)督作用。有關(guān)部門將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受公眾舉報。這意味著今后老百姓對黑臭水體可以有效行使監(jiān)督權(quán)，既可監(jiān)督水體污染情況，又能監(jiān)督污染治理情況。
其次，對治污有決定性作用。60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)該列入整治名單，這表明某些河道是不是黑臭水體，是不是必須整治，今后由老百姓說了算。尤其是，是否達到整治目標(biāo)完全看老百姓的態(tài)度，由此可見老百姓對黑臭水體治理真正起到了決定性作用，這在治污史上似乎還是頭一回。
不過，有關(guān)部門如何了解、掌握民意，《指南》好像沒有明確。這會讓人有一種擔(dān)憂：假如某些地方政府不想整治黑臭水體，會不會在民意調(diào)查方面造假？或者說，某些地方政府為了達到整治目標(biāo)、避免被約談，會不會在“至少90%的老百姓滿意”的規(guī)定方面搗鬼呢？之前，某些地方曾出現(xiàn)過民意調(diào)查造假現(xiàn)象，對此必須警惕。
在筆者看來，老百姓意見或者滿意度不僅對整治黑臭水體有效果，如果借鑒到其他污染治理領(lǐng)域，同樣也會有一定效果。黑臭水體只是水污染的一種，而水污染之外，還有空氣污染、土壤污染等，建議今后整治所有污染都以老百姓意見為參考，把老百姓的滿意度作為最終治理目標(biāo)。
有關(guān)部門之所以目前只在黑臭水體整治中讓老百姓扮演重要角色，是因為不需要任何的技術(shù)手段，老百姓就能分辨黑臭水體。事實上，對其他污染老百姓也有切身體會，也能看得見聞得著。即使有的污染需要技術(shù)手段，需要科學(xué)指標(biāo)，其實老百姓在治污過程中也有很多參與空間，關(guān)鍵是，給不給老百姓參與的機會。
鑒于各種污染都與老百姓利益息息相關(guān)，因此，有必要讓老百姓在污染治理中發(fā)揮更大作用，無論是治理過程還是治理結(jié)果，水污染防治法等法律制度都應(yīng)該賦予老百姓更多的參與權(quán)、話語權(quán)。
掌握真實情況
《指南》并非法規(guī)，不具備強制執(zhí)行力，也就不容易保證相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)實效力和可操作性。在黑臭水體整治中，要讓百姓意見有充分的發(fā)言權(quán)，不能止于發(fā)放調(diào)查問卷，住建、環(huán)保等部門在考核地方整治黑臭水體成效時，應(yīng)創(chuàng)新調(diào)查評價機制，改問卷調(diào)查為隨機入戶調(diào)查，多到基層傾聽真實民意，掌握真實情況，不給弄虛作假者以可乘之機。
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