水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。美麗的南粵大地，數(shù)百條河流縱橫交錯(cuò)，像母親的乳汁滋養(yǎng)著我們。但種種原因使一些地區(qū)也面臨著嚴(yán)重的水污染，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些年，廣東已在淡水河、石馬河的跨界治理上探索了一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，南粵跨界治水經(jīng)驗(yàn)已被提煉進(jìn)入國(guó)家方案，值得推廣。為激發(fā)全社會(huì)共同治水的責(zé)任感，為“南粵八年水更清”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，南方日?qǐng)?bào)近期推出“跨界治水AB面”大型系列報(bào)道。
中共中央政治局會(huì)議近日審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，奏響了保護(hù)生態(tài)的最強(qiáng)音。今年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。為此，南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃提出的總體目標(biāo)是：一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清。
目前，全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)不容樂觀。就整個(gè)地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例較高，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較嚴(yán)重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。對(duì)于廣東而言，過(guò)去的高速發(fā)展讓省內(nèi)的諸多河流承受了難以承擔(dān)的環(huán)境壓力。由于水污染的特殊性，跨界河流治理始終是制約環(huán)境治理成效的關(guān)鍵問題。在2014年省政府工作報(bào)告中要求推進(jìn)淡水河跨界污染綜合整治，省人大常委會(huì)亦是連續(xù)8年重點(diǎn)督辦整治工作。去年8月，廣東加大力度向“水污染”宣戰(zhàn)，鎖定廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江“四河”作為整治重點(diǎn)。跨界治水涉及面廣、困難多、投資大、見效慢，需要下苦功夫、真功夫、長(zhǎng)功夫。但現(xiàn)實(shí)中“九龍治水”的困局一直存在，上游要發(fā)展工業(yè)，下游卻要喝好水，利益上的矛盾是困擾跨界治水的難題。歷經(jīng)8年跨界治污的淡水河走出了廣東水污染治理的新路徑，有效實(shí)現(xiàn)了多地聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)克難——省級(jí)統(tǒng)籌層層推進(jìn)、跨區(qū)域協(xié)作逐漸深入、區(qū)域內(nèi)部分工合作，并成為廣東樣本進(jìn)入國(guó)家治水方案。
跨界水域污染成因比較復(fù)雜，開展保護(hù)治理工作面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題，單靠某地某部門唱獨(dú)角戲無(wú)法有效推進(jìn)，沿岸各地政府的態(tài)度和行動(dòng)都十分關(guān)鍵。只有多方真正達(dá)成共識(shí)，心往一處想，勁往一處使，才能集中人力、物力、財(cái)力解決好突出矛盾和重點(diǎn)問題。對(duì)于水污染之“重疾”，需要采用流域污染系統(tǒng)控制的方法治理，而其中關(guān)鍵則是建立全流域的協(xié)調(diào)治理機(jī)制，打破行政壁壘，進(jìn)行有效的跨界共治。全面推進(jìn)布局減排、結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等措施，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不是互相推諉、轉(zhuǎn)移污染。現(xiàn)實(shí)中，一些城市將流域治理跟開發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)治理帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或流域開發(fā)，釋放土地空間，提升土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了治污跟開發(fā)的雙贏。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案。淡水河的很多做法與“水十條”強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的思路是一脈相承的，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)其他河流治理都很有推廣價(jià)值。
水污染防治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮各種因素，兼顧需求與可能。尤其對(duì)于跨界治水，因?yàn)樯婕靶姓^(qū)域之劃分，更是提出了深刻的現(xiàn)實(shí)命題。接下來(lái)如何鞏固治水成果，夯實(shí)治理成效，都是跨界治水無(wú)法回避的問題。水污染治理，無(wú)疑仍在路上。
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