水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。美麗的南粵大地，數(shù)百條河流縱橫交錯，像母親的乳汁滋養(yǎng)著我們。但種種原因使一些地區(qū)也面臨著嚴(yán)重的水污染，對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗。這些年，廣東已在淡水河、石馬河的跨界治理上探索了一些獨特的經(jīng)驗，南粵跨界治水經(jīng)驗已被提煉進(jìn)入國家方案，值得推廣。為激發(fā)全社會共同治水的責(zé)任感，為“南粵八年水更清”打下堅實基礎(chǔ)，南方日報近期推出“跨界治水AB面”大型系列報道。
中共中央政治局會議近日審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，奏響了保護(hù)生態(tài)的最強音。今年4月，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。為此，南粵水更清行動計劃提出的總體目標(biāo)是：一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清。
目前，全國水環(huán)境的形勢不容樂觀。就整個地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例較高，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較嚴(yán)重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。對于廣東而言，過去的高速發(fā)展讓省內(nèi)的諸多河流承受了難以承擔(dān)的環(huán)境壓力。由于水污染的特殊性，跨界河流治理始終是制約環(huán)境治理成效的關(guān)鍵問題。在2014年省政府工作報告中要求推進(jìn)淡水河跨界污染綜合整治，省人大常委會亦是連續(xù)8年重點督辦整治工作。去年8月，廣東加大力度向“水污染”宣戰(zhàn)，鎖定廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江“四河”作為整治重點。跨界治水涉及面廣、困難多、投資大、見效慢，需要下苦功夫、真功夫、長功夫。但現(xiàn)實中“九龍治水”的困局一直存在，上游要發(fā)展工業(yè)，下游卻要喝好水，利益上的矛盾是困擾跨界治水的難題。歷經(jīng)8年跨界治污的淡水河走出了廣東水污染治理的新路徑，有效實現(xiàn)了多地聯(lián)動攻堅克難——省級統(tǒng)籌層層推進(jìn)、跨區(qū)域協(xié)作逐漸深入、區(qū)域內(nèi)部分工合作，并成為廣東樣本進(jìn)入國家治水方案。
跨界水域污染成因比較復(fù)雜，開展保護(hù)治理工作面臨諸多現(xiàn)實難題，單靠某地某部門唱獨角戲無法有效推進(jìn)，沿岸各地政府的態(tài)度和行動都十分關(guān)鍵。只有多方真正達(dá)成共識，心往一處想，勁往一處使，才能集中人力、物力、財力解決好突出矛盾和重點問題。對于水污染之“重疾”，需要采用流域污染系統(tǒng)控制的方法治理，而其中關(guān)鍵則是建立全流域的協(xié)調(diào)治理機(jī)制，打破行政壁壘，進(jìn)行有效的跨界共治。全面推進(jìn)布局減排、結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等措施，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不是互相推諉、轉(zhuǎn)移污染。現(xiàn)實中，一些城市將流域治理跟開發(fā)結(jié)合起來，通過治理帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或流域開發(fā)，釋放土地空間，提升土地價值，實現(xiàn)了治污跟開發(fā)的雙贏。《水污染防治行動計劃》提出，要強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案。淡水河的很多做法與“水十條”強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的思路是一脈相承的，這些經(jīng)驗對省內(nèi)乃至國內(nèi)其他河流治理都很有推廣價值。
水污染防治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮各種因素，兼顧需求與可能。尤其對于跨界治水，因為涉及行政區(qū)域之劃分，更是提出了深刻的現(xiàn)實命題。接下來如何鞏固治水成果，夯實治理成效，都是跨界治水無法回避的問題。水污染治理，無疑仍在路上。
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