繼“水十條”后，黑臭水體治理近日再次成為民眾關注的環(huán)保話題之一。
9月11日，由住建部會同相關部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（下稱《指南》）正式公布。
業(yè)內預計，結合“水十條”目標，管網新建改造、污水廠改擴建升級、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關的投資均考慮在內的話，未來幾年全國各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場空間廣闊。
“水十條”落地的又一舉措
其實，早在幾個月前，國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）就明確城市人民政府是整治黑臭水體的責任主體，并提出2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
何為黑臭水體？《指南》對此給出了定義。城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“副產品”。
根據黑臭程度不同，《指南》將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。例如水體透明度在10cm～25cm間的，為輕度黑臭；小于10cm的則為重度黑臭。每升水氨氮濃度在8~15mg的為輕度黑臭，大于15mg的為重度黑臭。
“劃分等級的目的在于為黑臭水體優(yōu)先整治次序以及年度計劃制定提供參考，同時也為整治效果評估提供重要依據。”中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣對中國經濟導報記者如是說。
城市水體黑臭，污染物來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復的問題。那么，如何界定一條水體是否已經“消除黑臭”？
國家城市給排水中心副總工程師孫永利表示，《指南》明確，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續(xù)性和受不同環(huán)境條件影響之后的效果。“我們進行黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位；而黑臭水體整治不是‘一次性’，‘碧水藍天’需要地方政府長期的持續(xù)性投入，長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎和前提。”他還建議，地方政府可以考慮引入第三方評估機構，作為政府支付整治實施方費用的依據。
水環(huán)境改善要讓公眾“看得見、摸得著”
《指南》明確規(guī)定，60%的老百姓認為其是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認定達到整治目標。
專家指出，黑臭水體主要針對感官性指標，老百姓不需要任何技術手段就能判斷。因此，《指南》要求特別注重老百姓的監(jiān)督作用，讓老百姓在黑臭水體篩查、治理、評價等全過程參與，監(jiān)督地方政府對黑臭水體整治的成效，切實讓老百姓滿意。
《指南》規(guī)定，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門（或其委托的專門機構）應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估并予以公示。
“由此可見，《指南》對于公眾參與和監(jiān)督，有了比較清晰的認識。但后期要如何進行落實，避免淪為‘走過場’，還需進一步觀察。”清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心副主任、知名市政領域投融資專家薛濤表示。
市場作用、企業(yè)角色有待強化
采訪中，也有專家對《指南》提出了質疑。“‘水十條’中明確水污染防治是由政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅動。很明顯，重視企業(yè)和市場的作用。但在《指南》中，在企業(yè)如何施治以及如何發(fā)揮市場驅動作用方面，著墨寥寥無幾。不得不說是一個遺憾。”薛濤表示。
為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？薛濤認為，這或許與《指南》起草相關單位與地方公用事業(yè)國企的關系密切有關。“一直以來，各地建設部門在很多方面往往與地方國企捆綁。在條文成形過程中，必然會有一定的傾向性。”
薛濤擔心，《指南》落實到最后會變成政府繼續(xù)大手筆投入，政府強勢主導，把資金用在地方公用事業(yè)國企，而民間資本難以進入的局面。“這樣的話，產業(yè)市場化程度受到削弱，也與‘水十條’的精神背道而馳。”
另外，有業(yè)內人士表示，《指南》在操作層面上，時間層面非常緊張。“‘水十條’要求2015年年底摸清情況，2017年年底大城市基本消除黑臭水體。從國外經驗來看，治理黑臭水體本身就不是一蹴而就的事情。倫敦河道治理花了幾十年還沒有徹底治好。在這其中，治理需要有前期的數(shù)據摸底、數(shù)據建模以及技術路線的選用。治理過程中也需要不斷聽取反饋，進行階段性總結，同時進行再試點，最后加以推廣。”薛濤告訴記者，中間每一步都要花費時間，而目前從我國的現(xiàn)實層面上講，各項條件并不具備，因此需要花費的時間也就更長。如果僅僅為了趕在截止時間點前完成任務，就很有可能出現(xiàn)治理不達標的現(xiàn)象。
另外，對于企業(yè)如何參與黑臭水體治理，《指南》指出，地方人民政府應明確城市水體日常養(yǎng)護和水質長效保持經費來源，并將政府承擔的有關費用納入地方財政預算管理；鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據的服務費用撥付機制。
“《指南》中所指的PPP，應明確界定為環(huán)境績效服務PPP。治理黑臭水體不是建幾個污水處理廠就能完成的。環(huán)境績效服務有幾個特點：首先要以環(huán)境質量改善為最終目標；另外投資的收回不能限定在3~5年內，而應該是10年甚至15年以上的時間。”薛濤表示，目前國內做得比較好的環(huán)境績效PPP案例，其中之一就是貴陽南明河二期PPP項目，下一步在整治黑臭水體的過程中，某種程度可以參照該項目進行規(guī)劃治理。
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