2015年4月,遂寧市成功申報成為全國首批16個海綿城市建設試點市,成為四川唯一入選城市,也是西部地區唯一入選的地級市。遂寧市委、市政府及市住建局等相關部門把海綿城市建設作為城市規劃建設管理的重大變革和技術創新,作為推動城市發展轉型升級的重要抓手,高效有序推進試點工作,積極探索丘陵地區海綿城市建設新路,努力為全省乃至全國作出示范。
一是構建全民參與的組織領導體系。成立了以市長為組長、相關副市長為副組長的推進領導小組。各責任部門成立了專門的領導機構,明確了具體任務和人員。建立了屬地管理、“條塊”結合、以“塊”為主的工作機制,制定了工作例會、聯席會議、現場辦公等制度,定期組織召開海綿城市建設推進會議,聽取建設進展情況匯報,研究解決項目建設過程中遇到的困難和問題,截止目前市委已經召開了海綿城市專題會議4次,政府專題會約20次。遂寧制定了《遂寧市海綿城市建設工作考核辦法》,將海綿城市建設工作納入相關縣區和部門目標考核體系,市委督查室、市目標績效督查室每月定期進行現場督查并通報。相關部門加強宣傳發動,海綿城市建設已在全市深入人心,形成共識。
二是構建全程監管的建設管控體系。結合遂寧實際,把海綿城市建設理念及技術規范納入了遂寧市城市規劃、建設、管理、運營的全程管控體系,出臺了《關于開展海綿城市建設工作的決定》、印發了《遂寧市海綿城市建設試點實施計劃(2015-2017)》、《遂寧市海綿城市建設試點2015年度實施方案》,正在制定《遂寧市海綿城市建設管理辦法(試行)》、《遂寧市海綿城市規劃設計導則》、《遂寧市住宅小區及非公建筑海綿城市建設獎勵政策》等系列文件。將海綿城市建設的指標和要求納入基本建設程序,通過土地供應、規劃設計、施工許可、竣工驗收等環節進行管控,實現全過程監管。目前,遂寧市對試點區域的中央美邸、中鐵尚城等10個在建項目,新增了海綿城市建設審查環節,確保了新建項目低影響開發建設達到海綿城市建設要求。
三是構建全面覆蓋的技術保障體系。加快編制海綿城市建設專項規劃,修訂完善《遂寧市城市藍線管理辦法》、《遂寧市城市綠線管理辦法》,對《遂寧市河東新區二期控制性詳細規劃》、《遂寧市城市綠地系統規劃》、《遂寧市綜合交通規劃》、《遂寧市中心城區排水(雨水)防澇綜合規劃》等進行修編,充分借鑒外地經驗及現有研究成果,結合遂寧實踐,編制有關設計、施工、驗收規范以及專項圖集,形成完整的技術體系。我市與中國城市規劃設計研究院建立了戰略合作伙伴關系,其下屬水務與工程研究院已派遣骨干團隊入駐遂寧開展相關工作;此外,還聘請北京清控、仁創公司、泰寧公司等作為我市海綿城市建設技術支持單位,我市海綿城市建設技術儲備優勢初步建立。
四是構建全域連片的項目推進體系。按照住建部陸克華副部長“體現連片效應,避免碎片化”的指示精神,綜合考慮排水分區、項目類型、考核驗收、投資規模、工程發包等因素,遂寧市將300多個試點項目整合成6個工程包,有效解決了我市海綿城市試點項目數量眾多,涉及多個區域、多級財政、多個部門、多種專業,項目組織難度大的問題;不僅有利于有序高效推進試點項目,形成連片效應,還有利于考核建設成效、展示示范效果。遂寧市在建設方式上求創新,推行PPP模式,要求比例達到50%以上。以工程包為單位,由財政部門負責指導責任主體單位進行工程包PPP包裝,并擇優選擇PPP合作單位,通過市場化的手段,引入資金、技術實力雄厚的合作單位成立平臺公司,實行設計、施工、運營總承包。目前,正在與北京清控、仁創公司、泰寧公司等單位進行對接,深入接洽投資、技術、產業等方面事宜。按照《遂寧市海綿城市建設試點計劃(2015-2017)》,遂寧海綿城市建設試點區面積為25.8km2,試點區項目分7大類共346個,三年計劃總投資58.28億元,其中2015年計劃投資7.83億元,實施項目29個。目前2015年建設項目已全面啟動,已委托中規院統一設計并已完成方案設計和施工圖設計,根據區域及專業劃分成10個工程包,9月底采取費率招標方式完成邀請招標,10月初全面開始建設。同時積極啟動2016、2017年試點項目前期工作,計劃10月完成PPP中介機構招標,2016年3月底爭取完成所有項目的招投標工作。目前,市體育公園、蓮里公園、圣蓮島等海綿建設一期工程已基本完工,部分內澇點改造已經完成,已完成建設投資1.5億元。