《水污染防治行動計劃》要求集中治理工業(yè)集聚區(qū)如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等地的水污染。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧前不久在回應(yīng)全國人大常委會就《水污染防治法》執(zhí)法檢查報告的專題詢問中再次強(qiáng)調(diào)了這一要求。
但筆者發(fā)現(xiàn)，目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理暴露出諸多弊端。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)到底難在哪兒？
首先，工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃缺乏約束力，園區(qū)引進(jìn)工業(yè)項目類型超出規(guī)劃范圍，影響污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。工業(yè)集聚區(qū)定位經(jīng)常隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而變，很少從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性角度考慮“三廢”的出路。引進(jìn)工業(yè)項目的變化使按照原來規(guī)劃建設(shè)的集中廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行變得困難，有些甚至無法正常運(yùn)行。
其次，工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足園區(qū)廢水處理的要求。很多工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠建設(shè)時，沒有從技術(shù)角度論證工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放的可行性，而是采用城市污水處理廠的設(shè)計思路進(jìn)行建設(shè)，很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控制思路，缺少預(yù)處理環(huán)節(jié)和廢水水質(zhì)調(diào)控手段。這給工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的整體達(dá)標(biāo)排放帶來很大難度，存在安全隱患，致使有的工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠從建成后就一直無法達(dá)標(biāo)排放。
第三，工業(yè)集聚區(qū)污水收集管網(wǎng)不利于對接管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管過計量井進(jìn)入排污總管，這為個別企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。由于大量特征污染物（如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等）短時間進(jìn)入管網(wǎng)或者有些企業(yè)一段時間內(nèi)嚴(yán)重超標(biāo)排放，導(dǎo)致污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰，污水處理設(shè)施陷入癱瘓，通常需要1個月～2個月的恢復(fù)期才能正常運(yùn)行。
第四，由于采取進(jìn)管COD標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”，進(jìn)管廢水的可生化性降低，污水處理廠生化處理工藝無法實現(xiàn)設(shè)計效率。部分企業(yè)為了降低預(yù)處理成本，預(yù)處理裝置多采用生化處理工藝，去除易降解的有機(jī)物，以達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高，對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行有促進(jìn)作用，但是為了滿足統(tǒng)一的接管標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了生化預(yù)處理設(shè)施，去除了碳源等有用成分，不利于園區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)行和整體的節(jié)能減排。
第五，企業(yè)廢水預(yù)處理、工業(yè)廢水排污管網(wǎng)管理和污水處理廠運(yùn)行實行多頭管理，不利于污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。目前，企業(yè)廢水預(yù)處理裝置由業(yè)主自行建設(shè)和運(yùn)行管理；預(yù)處理裝置排放口由環(huán)保部門監(jiān)管；工業(yè)廢水排入管網(wǎng)許可由市政部門負(fù)責(zé)；污水處理廠排放口又由環(huán)保部門監(jiān)管。園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常時，污水處理廠把責(zé)任推到管網(wǎng)進(jìn)水不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)為環(huán)保部門對排污企業(yè)監(jiān)管不到位，預(yù)處理未能達(dá)標(biāo)；而是否允許企業(yè)污水排入網(wǎng)管由市政部門決定，環(huán)保部門未能及時掌握相關(guān)情況，容易出現(xiàn)管理空缺和漏洞。
為保證工業(yè)集聚區(qū)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做好園區(qū)污水處理工作，需要創(chuàng)新管理制度。結(jié)合目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行管理出現(xiàn)的問題，筆者提出如下建議：
要維護(hù)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評的權(quán)威性。招商引資進(jìn)來的企業(yè)所屬行業(yè)必須與規(guī)劃環(huán)評審查的要求一致。與規(guī)劃環(huán)評要求不一致的工業(yè)企業(yè)，在規(guī)劃環(huán)評修改之前一律不準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)，以確保整個園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的設(shè)計建設(shè)必須根據(jù)規(guī)劃環(huán)評確定的特征污染物設(shè)計主體處理工藝，以確保高效、穩(wěn)定的處理效果和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
要實行企業(yè)工業(yè)廢水分質(zhì)進(jìn)網(wǎng)。由于工業(yè)廢水的特殊性，必須從污染源頭開始抓起：根據(jù)工業(yè)廢水不同性質(zhì)，按照廢水水質(zhì)，采用不同的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，以有利于污水處理廠運(yùn)行管理為前提、有利于集中管理達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，利用不同工業(yè)廢水水質(zhì)，進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，完善污染源頭預(yù)處理。工作重點(diǎn)是把工業(yè)集聚區(qū)作為一個整體進(jìn)行考慮，例如集中污水處理廠主要工藝為生化處理的，對于可生化性高的工業(yè)廢水，可以不經(jīng)處理或簡單物化處理后進(jìn)入管網(wǎng)；對于可生化性差、難降解工業(yè)廢水，重點(diǎn)是通過預(yù)處理降低特征有毒有機(jī)污染物濃度，保證廢水進(jìn)入污水處理廠、經(jīng)過混合稀釋后可以完成生化處理過程。
工業(yè)廢水排放要實行加權(quán)收費(fèi)。以污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃，對于不同工業(yè)門類的不同廢水，按照特征污染物因子制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此項工作應(yīng)在工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃時進(jìn)行，針對不同工業(yè)廢水進(jìn)行分類，按照廢水處理難度進(jìn)行排序，制定收費(fèi)處理標(biāo)準(zhǔn)，并在確定污染物因子基礎(chǔ)收費(fèi)濃度后進(jìn)行加權(quán)計算，超過基礎(chǔ)濃度越高，收費(fèi)加權(quán)就越大。通過污染物因子加權(quán)收費(fèi)，激勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少排污量。
要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)接管企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測工作，不能因為企業(yè)污水排入園區(qū)污水處理廠而放松對企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)污水排放達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是市政和環(huán)保建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對原水的管制，禁止管網(wǎng)接納未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水或難以處理的廢水；三是加大對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和園區(qū)污水處理廠自行監(jiān)測和信息公開的監(jiān)管力度，督促國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按要求開展自行監(jiān)測，并將有關(guān)情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開，接受社會公眾監(jiān)督。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心
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