西枝江水源水質有“法”保護跨出關鍵一步。昨日，市十一屆人大常委會第二十九次會議審議《惠州市西枝江水系水質保護條例（草案）》。
該《條例》是我市獲批行使地方立法權后啟動的第一部地方性法規(guī)，明確禁止在西枝江流域內(nèi)的河道和水庫管理范圍堆放、傾倒垃圾、渣土和其他廢棄物以及圍墾、開荒種植。
背景
監(jiān)管機制不健全保護壓力大
西枝江是東江第二大支流，是我市的重要飲用水源。近3年水質監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西枝江整體水質保持穩(wěn)定優(yōu)良，水質呈逐年改善趨勢。
今年6月25～26日，由惠州市選出的省人大代表和部分駐惠全國人大代表專題調(diào)研西枝江水源水質保護立法工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西枝江整體水質保持穩(wěn)定優(yōu)良，水質呈現(xiàn)逐年改善趨勢，但也面臨一些保護壓力，對西枝江水源水質保護進行立法迫在眉睫。
“隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，西枝江水系水質保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)，制定地方性法規(guī)十分必要。”市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工作委員會主任陳裕瑾說，主要是上游水源涵養(yǎng)林結構不合理，主要支流淡水河上游來水水質重度污染，中下游地區(qū)污染源（如畜禽養(yǎng)殖污染）有向上游地區(qū)轉移的趨勢，監(jiān)管聯(lián)動機制不夠健全，生態(tài)補償機制不夠完善，水質性缺水初現(xiàn)端倪等，亟需通過地方立法加大保護力度、提升保護實效。
陳裕瑾說，《西枝江水源水質保護管理規(guī)定》法律效力層級低，且有效期已于2013年底屆滿。為彌補保護機制的不足、應對日益嚴峻的挑戰(zhàn)，亟需充分把握我市獲批行使地方立法權契機，制定切合本地實際、可操作性強的地方性法規(guī)，構建更高層級、更有效力的西枝江水系水質保護工作機制。
進展
12月提請市人大常委會會議二審
《條例》是我市首批地方性法規(guī)項目中第一個提請審議的立法項目。市人大常委會對起草工作高度重視，組織我市選出的全國和省人大代表、部分市人大代表和常委會組成人員、相關部門及縣（區(qū)）負責人開展多次視察和調(diào)研，廣泛征求各級各部門和社會團體的意見，并公開征集社會公眾立法建議；委托環(huán)境科研機構開展立法調(diào)研，分析存在問題，提出政策建議。
在此基礎上，成立由市人大常委會城建環(huán)資工委和法工委牽頭、市直相關部門和有關縣（區(qū)）業(yè)務骨干參加的起草工作組，聘請相關領域專家學者組成立法專家組，全力推進《條例》起草工作。
初稿于今年8月下旬形成，起草工作組圍繞條例初稿的基本框架、主要內(nèi)容、重要制度設計等方面，多次會同相關部門、專家學者召開立法專題研討會，并征求各縣（區(qū)）、市直有關部門、人大代表和社會公眾意見，幾經(jīng)論證、反復修改，最終形成了現(xiàn)在提請審議的《惠州市西枝江水系水質保護條例（草案）》。
根據(jù)立法工作方案，《條例》還將在12月提請市人大常委會會議進行二審，于明年初提請市十一屆人大六次會議繼續(xù)審議和表決。
內(nèi)容
擬設立西枝江流域生態(tài)補償專項資金
陳裕瑾介紹，《條例》的主要內(nèi)容包括建立聯(lián)動協(xié)作機制、監(jiān)管協(xié)同機制、分區(qū)管控制度、總量控制制度、林地和生態(tài)公益林管護、生態(tài)補償專項資金等。
當前有關江河流域水質保護的上位法相對完善，法律制度落實不到位的重要原因之一是監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作機制缺失。《條例》規(guī)定，實行西枝江水系水質保護聯(lián)席會議制度，構建市政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市政府有關部門和縣政府共同參與的聯(lián)動協(xié)作機制。
在加強監(jiān)管方面，《條例》規(guī)定應當依托本市地理信息公共服務平臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設西枝江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。
目前，西枝江流域內(nèi)生態(tài)補償資金主要依靠地方政府財政支出，補償形式單一、標準偏低，且缺乏績效考核機制，難以充分調(diào)動上游地區(qū)干部群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。《條例》規(guī)定，設立西枝江流域生態(tài)補償專項資金，主要用于提高生態(tài)公益林的補償標準、桉樹等速生豐產(chǎn)林的改造以及其他有利于改善生態(tài)環(huán)境的活動。
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