近年來，我國水問題形勢嚴(yán)峻，生態(tài)空間侵占、生態(tài)環(huán)境用水?dāng)D占、水污染、地下水超采等問題突出，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和修復(fù)任務(wù)日益艱巨。從國家到地方水行政主管部門需要加快治水理念和技術(shù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從重水資源開發(fā)和工程建設(shè)向重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的轉(zhuǎn)型，但由于我國發(fā)展整體起步較晚，在水利發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新上，與應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的水問題的需求仍有較大差距。一些學(xué)者對國外防洪管理、水資源開發(fā)利用、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面典型理念、實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，較少從系統(tǒng)治水角度、治水理念到水生態(tài)治理具體措施的演變歷程進(jìn)行系統(tǒng)研究。
本研究從防洪排澇減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、農(nóng)田灌溉、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、制度建設(shè)、資源環(huán)境監(jiān)測等主要治水領(lǐng)域出發(fā)，對國外發(fā)達(dá)國家治水理念轉(zhuǎn)變和技術(shù)發(fā)展過程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，總結(jié)提煉出可供進(jìn)一步學(xué)習(xí)與思考的經(jīng)驗(yàn)與啟示，為中國與水相關(guān)行業(yè)治水理念和技術(shù)的生態(tài)化發(fā)展，提供了重要的借鑒。
1 防洪排澇減災(zāi)
1.1 江河治理
早期河道治理強(qiáng)調(diào)防洪和排澇，忽略了河道的生態(tài)功能，因而大量采用裁彎取直、固化河岸等手段，并使用混凝土、塊石等硬質(zhì)材料，影響了河流系統(tǒng)的自然形態(tài)、水生生境復(fù)雜度、生態(tài)水文過程的可持續(xù)性，帶來河道淤積、自凈能力減弱、生物多樣性遭破壞等一系列問題。這些問題的出現(xiàn)促使西方國家不斷反思傳統(tǒng)河道治理技術(shù)，從而產(chǎn)生了“近自然河道治理”的理念。1938 年德國Seifert 首先提出“近自然河溪治理”概念，1950 年代德國創(chuàng)立“近自然河道治理工程學(xué)”，1965 年德國Ernst Bittmann 在萊茵河用蘆葦和柳樹進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸試驗(yàn)，1980 年代德國、瑞士提出了“河流再自然化”概念，將河流修復(fù)到接近自然的程度。
歸納起來，近自然河道治理是指基于對生態(tài)系統(tǒng)的深刻認(rèn)識，為實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)、生物多樣性保護(hù)以及自然資源永續(xù)利用，以安全為原則、以生態(tài)為基礎(chǔ)，留足河流空間，對河湖進(jìn)行近自然生態(tài)整治，有效降低人類行為對環(huán)境的沖擊，減少工程行為對自然生態(tài)的破壞，保留和恢復(fù)自然修復(fù)力。可表現(xiàn)為高壩低矮化、坡度緩坡化、材質(zhì)自然化等，具體措施可包括修建魚類洄游通道、拆除高大陡峭護(hù)岸、恢復(fù)濕地、河岸緩沖帶等。
在近自然河道治理理念倡導(dǎo)下，德國、美國、日本、法國、瑞士、奧地利、荷蘭等國家紛紛大規(guī)模拆除了以前在河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料，代之可以生長灌草的土質(zhì)邊坡，逐步恢復(fù)河道及河岸自然狀態(tài)。在保障安全的前提下，生態(tài)型護(hù)岸技術(shù)逐步成熟。河流整治中，在工程措施之外，防洪理念也不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“抵御洪水”“控制洪水”和“管理洪水”到“與洪水共存”“還河流以空間”不斷變化，通過建設(shè)分洪道和降低河漫灘高程等措施予以實(shí)施。近年來又興起了“洪水風(fēng)險管理”“流域綜合整治”等新江河治理模式，治理目標(biāo)由過去以防洪為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮闇p災(zāi)、水資源保障、改善環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)等多目標(biāo)綜合整治。
1.2 城市防洪除澇
早期城市防洪除澇主要依靠建設(shè)大規(guī)模排水系統(tǒng)，如倫敦和巴黎的下水道系統(tǒng)已經(jīng)有150多年歷史，然而這種措施難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，為此西方國家在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中逐步形成了低影響開發(fā)(LID)、海綿城市等理念，經(jīng)過不斷探索形成了現(xiàn)今較完善的城市雨洪管理體系。
LID從美國最佳管理措施(BMP)發(fā)展而來，是指在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市“海綿”功能。20世紀(jì)70年代首先在美國出現(xiàn)“雨水花園”設(shè)計(jì)理念，90年代在馬里蘭州喬治王子縣形成真正意義的雨水花園，并推出第一部LID設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)在美國已進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化LID應(yīng)用階段。類似的做法在其他國家不斷出現(xiàn)，澳大利亞“水敏感城市設(shè)計(jì)(WSUD)”、英國“可持續(xù)排水系統(tǒng)(SUDS)”、新西蘭“低影響城市設(shè)計(jì)和開發(fā)(LIUDD)”等均強(qiáng)調(diào)在城市建設(shè)中充分考慮雨水資源利用與城市防洪除澇相結(jié)合，運(yùn)用生態(tài)方法改善雨水系統(tǒng)條件，在源頭上避免雨水的匯聚，全面、持久地提升城市的防洪排澇效能。
2 水資源開發(fā)利用與節(jié)約
2.1 水資源開發(fā)利用
隨著水利工程技術(shù)、混凝土筑壩技術(shù)的發(fā)展，在水資源相對豐沛地區(qū)，西方國家早期一般采取“以需定供”的原則，通過修建大量工程來加強(qiáng)對水資源的控制和調(diào)蓄，以滿足經(jīng)濟(jì)社會對水資源的需求。然而，這些措施在不斷提高水資源保障能力的同時，帶來了一系列生態(tài)問題: 河流的連通性受到阻隔，無限制的水資源開發(fā)導(dǎo)致一些河流斷流萎縮。這些嚴(yán)重的問題促使人們進(jìn)行反思，逐步提出了“水資源可利用量”和“環(huán)境流量”概念，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)需水管理。
早期出現(xiàn)的“水資源”概念過于寬泛，經(jīng)過多年演進(jìn)，國外水資源可利用量定義基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境需水量、工程措施、水權(quán)和回歸水等要素，是指在保護(hù)生態(tài)環(huán)境且經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的前提下，在水資源總量中可供人類凈消耗的那部分按水權(quán)配置的水資源量。隨著各國對水資源、水能需求的日益增加，激發(fā)了河流水資源開發(fā)利用、生物多樣性保護(hù)、維持生態(tài)系統(tǒng)完整性之間的矛盾。到1970年代末以水文學(xué)法為代表的環(huán)境流量研究與實(shí)踐迅速興起，至今在美國、澳大利亞、南非、歐洲等各國都有廣泛的應(yīng)用。環(huán)境流量也稱生態(tài)流量等，目前尚無統(tǒng)一明確的定義，可指在用水矛盾突出且水量可以進(jìn)行調(diào)度的河流、湖泊、沼澤等區(qū)域，為維持其正常生態(tài)系統(tǒng)及功能需要保留的水量。隨著人們逐漸認(rèn)識到環(huán)境流量的重要性，環(huán)境流量的概念從最小生態(tài)需水量擴(kuò)展到具有消長節(jié)律的動態(tài)值，提出用河道內(nèi)環(huán)境流量來控制水資源、水能開發(fā)利用量和過程，維持河湖、濕地等淡水生態(tài)系統(tǒng)健康。
隨著一些國家意識到高用水量將無法實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，決定大力加強(qiáng)需水管理。需水管理旨在通過控制需水，避免水資源系統(tǒng)衰退，確保水資源持續(xù)利用，其核心是通過工程、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段強(qiáng)化節(jié)水和水循環(huán)利用，遏制供水量增長。美國從1978年開始實(shí)施需水管理策略，迅速收到了效果，1980年美國供水量達(dá)到頂峰后，逐漸回落并基本穩(wěn)定在5600億立方米上下；加拿大、瑞典、荷蘭、日本，先后實(shí)施了需水管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)供水安全，先后進(jìn)入需水量零增長的過程。
2.2 水資源節(jié)約
在控制需水增長的同時，很多國家把節(jié)水作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性措施，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水等各個領(lǐng)域都推廣了大批先進(jìn)、適用的節(jié)水技術(shù)，取得了顯著成效。工業(yè)節(jié)水通過改進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)備，加強(qiáng)污水治理回用，提倡一水多用和少用，技術(shù)主要有提高間接冷卻水循環(huán)、逆流洗滌和各種高效洗滌技術(shù)、物料換熱技術(shù)，此外各種節(jié)水型生產(chǎn)工藝、無水生產(chǎn)工藝都在不斷發(fā)展和完善。采用節(jié)水型公共和家庭衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備是許多國家城市的節(jié)水重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)包括實(shí)施精確灌水、培育新的節(jié)水品種、工程措施節(jié)水、推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、推廣增墑保水技術(shù)和機(jī)械化旱地農(nóng)等。此外，各國均把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)漏損水量作為供水企業(yè)主要任務(wù)之一。
在加強(qiáng)節(jié)水的同時，缺水國家和科技先進(jìn)國家把大力發(fā)展非常規(guī)水源利用作為開源重要措施。許多沿海國家工業(yè)用水量的接近一半用海水代替淡水，日本、美國、意大利、法國、以色列等每年都大量直接利用海水。德國發(fā)展成為雨水收集利用最先進(jìn)的國家之一。新加坡超過一半國土面積成雨水收集區(qū)，新生水技術(shù)開發(fā)和利用走在世界前列。發(fā)達(dá)國家還特別重視廢污水治理、排放和回收利用。以色列把再生水作為國家水量平衡的重要組成部分，廢污水經(jīng)處理46%用于農(nóng)業(yè)灌溉；澳大利亞的再生水利用在2001—2003年全國干旱時期發(fā)揮重大作用，在缺水地區(qū)一度成為不可替代的飲用水源。
3 農(nóng)田灌溉
西方發(fā)達(dá)國家早期基本都經(jīng)歷過開放式、無組織、無計(jì)劃的土地開發(fā)和無節(jié)制的大水漫灌階段，這導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如著名的“咸海危機(jī)”是由于在注入咸海的主要河流沿岸大量發(fā)展灌溉面積，導(dǎo)致注入咸海的水量急劇減少，咸海水位逐年降低，呈現(xiàn)始料不及的災(zāi)難性生態(tài)后果。水資源短缺、土壤板結(jié)和荒漠化、土壤污染等問題促使人類開始轉(zhuǎn)變灌溉方式，不斷推進(jìn)節(jié)水灌溉。到1970年代中期，澳大利亞、以色列、墨西哥、新西蘭、南非和美國等6個國家開始推廣滴灌，自動化灌溉普遍使用。以色列人提出“澆灌作物而不是澆灌土壤”的灌溉理念，目前以色列所有灌溉農(nóng)田均采用滴灌和噴灌的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。低壓節(jié)能是目前節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展方向，地下滴灌顯示出廣闊的發(fā)展前景。在源頭減少灌溉用水的同時，一些國家也加強(qiáng)了渠系防滲。一些發(fā)達(dá)國家的管道輸水灌溉技術(shù)應(yīng)用十分廣泛，甚至有逐步代替田間地面渠道灌溉系統(tǒng)的趨勢。此外，優(yōu)化配水、自動化配水灌溉技術(shù)在美國、日本、法國等國家應(yīng)用較廣，起源于無土栽培的水肥一體化在近40多年里伴隨高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展在全世界迅猛發(fā)展。在加強(qiáng)節(jié)水的同時，美國、英國、德國、日本等國家將灌區(qū)生態(tài)健康作為重要目標(biāo)，以避免對生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。
4 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
面對日益嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)入20世紀(jì)以來西方主要發(fā)達(dá)國家逐漸加強(qiáng)了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，治理與修復(fù)的對象、手段、措施、范圍經(jīng)歷了一個從點(diǎn)源向面源、從局部到流域、從工程到制度的不斷演化過程。在治理對象上，早期點(diǎn)源污染問題較為突出，水生態(tài)治理以控制點(diǎn)源污染為主，隨著點(diǎn)源污染逐步得到控制，非點(diǎn)源污染、洪泛平原污染沉積物等持久性的、相對難以察覺的和難以控制的污染成為主要問題。美國在控制非點(diǎn)源污染過程中，提出了“實(shí)施最佳管理實(shí)踐”(BMP)理念，并且認(rèn)識到系統(tǒng)解決水生態(tài)問題的有效途徑是流域綜合管理。在治理手段和范圍上，隨著發(fā)達(dá)國家水污染問題逐步得到緩解，水生態(tài)系統(tǒng)載體—河湖濕地生態(tài)退化、結(jié)構(gòu)和功能受損得到重視，治理重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到河流生態(tài)修復(fù)，并且從區(qū)域治理轉(zhuǎn)變到流域系統(tǒng)修復(fù)，從僅注重水環(huán)境改善轉(zhuǎn)變到兼顧河湖形態(tài)修復(fù)、水生動植物修復(fù)、棲息地保護(hù)、親水空間建設(shè)的人—水—自然關(guān)系全方位改善。韓國清溪川整治、萊茵河“2000年鮭魚計(jì)劃”、美國洛杉磯河修復(fù)、RushCreek流域生態(tài)恢復(fù)等，均體現(xiàn)出以保持河流生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)整體性為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)河流景觀與其周圍環(huán)境相和諧的流域尺度下河流生態(tài)修復(fù)理念和做法。
發(fā)達(dá)國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)都是首先借助物理或化學(xué)手段進(jìn)行水質(zhì)治理，除源頭控污治污外，稀釋沖刷法、生態(tài)清淤和曝氣法是使用較早、收效明顯、廣為采用的改善水體水質(zhì)技術(shù)。生態(tài)—生物法是國外近年來發(fā)展最快的方法，主要憑借自然修復(fù)能力自凈水體，其中有水生植物修復(fù)、生物調(diào)控、生物修復(fù)、生物膜等技術(shù)方法。目前整體發(fā)展趨勢逐漸演變成在流域尺度借助生態(tài)水利工程進(jìn)行治理。
除河道整治措施外，目前國外河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有:通過建設(shè)低壩并設(shè)置魚道以及堤防拆除或后退等恢復(fù)河流縱向和橫向連續(xù)性、河流蜿蜒性恢復(fù)、河道岸坡生態(tài)防護(hù)、河流深槽和淺灘序列重建、洪泛區(qū)濕地特征創(chuàng)建、河流內(nèi)棲息地結(jié)構(gòu)加強(qiáng)(如遮蔽物、遮蔭、導(dǎo)流設(shè)施等)親水設(shè)施建設(shè)、河道浚挖泥土利用等。目前國外至少有幾十條河流已經(jīng)進(jìn)行或正在進(jìn)行水庫生態(tài)調(diào)度實(shí)踐，其中美國數(shù)量上遠(yuǎn)超過其他國家。
5 制度建設(shè)
伴隨著水生態(tài)治理的不斷深入，西方國家逐步意識到必須要通過制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。隨著認(rèn)識和探索的不斷深入，水生態(tài)保護(hù)與治理體制機(jī)制等制度建設(shè)經(jīng)歷了從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級到高級、從政府到市場的轉(zhuǎn)變過程。
為改變由于長期以來采取分割式管理模式所帶來不同程度資源破壞與生態(tài)環(huán)境惡化問題，人們逐漸意識到，以流域?yàn)檎w單元進(jìn)行資源可持續(xù)開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境整治和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理，才能達(dá)到人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)流域綜合管理需要在政府、企業(yè)和公眾等共同參與下，應(yīng)用行政、市場、法律手段，對流域內(nèi)全面實(shí)行協(xié)調(diào)的、有計(jì)劃的、可持續(xù)的管理，促進(jìn)流域公共福利最大化。
泰晤士河治理過程中有超過200多個管水單位合并，改變了以往水管理各環(huán)節(jié)之間相互牽制和重復(fù)勞動的局面，成立泰晤士河水務(wù)管理局(后為公司)，引入市場機(jī)制，向排污者收取排污費(fèi)，并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè)，多渠道籌措資金。萊茵河流域各國認(rèn)識到憑借自身力量無法解決跨界河流萊茵河問題，建立萊茵河保護(hù)國際合作治理機(jī)制，使得萊茵河成為目前世界上管理得最好的一條河，協(xié)調(diào)合作機(jī)制建立的基礎(chǔ)是各方參與者形成統(tǒng)一認(rèn)知并致力于共同治理。同時，生態(tài)補(bǔ)償、水污染稅等經(jīng)濟(jì)手段逐步出現(xiàn)，德國、法國、荷蘭等許多發(fā)達(dá)國家早已全面征收水污染稅，對向水域(包括地表水和地下水)直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的單位或個人征收水污染稅，并且效果十分明顯。美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家明確水權(quán)界定，開展水權(quán)交易，近年來引入水銀行，在加州等地成功實(shí)踐。
6 資源環(huán)境監(jiān)測
監(jiān)測工作是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)性工作。西方國家環(huán)境監(jiān)測大體上經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，早期以典型污染事故調(diào)查監(jiān)測，逐步發(fā)展為以污染源監(jiān)督性監(jiān)測，到目前以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主。早期，由于無法明確環(huán)境污染事故發(fā)生的物理機(jī)制和引發(fā)原因，政府只能組織技術(shù)人員開展針對性的調(diào)查監(jiān)測，查明起因。隨著環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的完善，企業(yè)排污被嚴(yán)格監(jiān)控限制，極大地推動了污染源監(jiān)測工作的進(jìn)步。20世紀(jì)70年代以來，隨著西方國家對生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識的不斷加深，監(jiān)測工作的重點(diǎn)從對污染源監(jiān)控轉(zhuǎn)移到對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控上來，同時隨著自動化技術(shù)的迅速發(fā)展和遙感技術(shù)、無線傳輸應(yīng)用，使得對大區(qū)域環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)監(jiān)控成為現(xiàn)實(shí)，在線監(jiān)測是未來發(fā)展方向，可以在極短時間內(nèi)觀察到水體污染濃度變化，預(yù)測未來環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污染的預(yù)警預(yù)報。西方國家努力提高流域水環(huán)境綜合管理技術(shù)、監(jiān)控和預(yù)警技術(shù)以及綜合整治技術(shù)，以構(gòu)建水資源合理開發(fā)、水污染控制和水環(huán)境改善的技術(shù)體系，從而達(dá)到有效改善流域水循環(huán)和水環(huán)境，治理流域水污染的目的。
近幾十年來，水生生物監(jiān)測逐步開展。2000年出臺的《歐盟水框架指令》是歐盟各國開展水生態(tài)與生物監(jiān)測提供操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。生物完整性指標(biāo)是目前水生態(tài)系統(tǒng)研究中應(yīng)用最廣泛的指標(biāo)之一，其研究對象從最初的魚類，發(fā)展到目前的底棲動物、浮游生物、附著生物等。
7 經(jīng)驗(yàn)與啟示
縱觀國外發(fā)達(dá)國家治水發(fā)展，普遍經(jīng)歷了“先污染后治理”“先末端后前端”“先工程后制度”“先單一后系統(tǒng)”的歷程，從早期采用破壞自然的手段與技術(shù)，單純?yōu)闈M足人類需求而興建防洪、供水、灌溉設(shè)施的治水理念，以不斷升級的水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)為手段，逐步把傳統(tǒng)水利建設(shè)各個領(lǐng)域與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)緊密相連，將治水理念與可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)理念相結(jié)合。國外發(fā)達(dá)國家在上述領(lǐng)域生態(tài)化進(jìn)程中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，為中國提供了提供了重要啟示。
啟示一
治水理念轉(zhuǎn)變和技術(shù)生態(tài)化是相輔相成的長期過程。治水理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)革新推動理念進(jìn)步。以色列、新加坡自建國伊始就將水資源作為國家戰(zhàn)略資源管理，為貫徹理念大力發(fā)展水資源節(jié)約和高效利用技術(shù)，成為全球技術(shù)領(lǐng)先理念超前的節(jié)水大國。“低地之國”荷蘭持續(xù)創(chuàng)新技術(shù)，治水思想逐步從過去圍海造田、“人與水抗?fàn)?rdquo;轉(zhuǎn)向“人與洪水共存”和“還河流以空間”。澳大利亞長期重視河流環(huán)境流量，墨累—達(dá)令流域從19 世紀(jì)開始分水，關(guān)注墨累河干流下游有最低限度的水流，到21 世紀(jì)開展墨累河生命行動計(jì)劃改善河流健康狀況，政府從農(nóng)民手中回購水權(quán)用于河流生態(tài)修復(fù)。美國開展水庫生態(tài)調(diào)度，實(shí)施環(huán)境流量管理需要較長的時間才能見到明顯實(shí)效，而長期生態(tài)環(huán)境調(diào)查和信息積累過程也為技術(shù)創(chuàng)新找到了突破口。泰晤士河從開始立法全面控制污染到水質(zhì)恢復(fù)，百年間不斷完善優(yōu)化治理措施，不斷調(diào)整思路，技術(shù)與理念相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)魚類重返。
啟示二
生態(tài)化的治水思路必須依靠系統(tǒng)化的保護(hù)和治理措施實(shí)現(xiàn)。水生態(tài)環(huán)境涉及因素眾多，情況復(fù)雜多變，決定了治水必須以流域?yàn)閱卧扇∠到y(tǒng)綜合措施，協(xié)調(diào)多部門間利益關(guān)系，協(xié)調(diào)不同政府間沖突和矛盾，取得社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。以萊茵河治理為例，上萊茵河“河道倍增”恢復(fù)河流空間，“2000 年鮭魚計(jì)劃”加強(qiáng)排污企業(yè)管控、修復(fù)河流生態(tài)廊道、開展增殖放流以恢復(fù)生物多樣性，“歐盟水框架指令”從制度上約束開發(fā)行為，萊茵河保護(hù)國際合作治理機(jī)制協(xié)調(diào)各方行動致力于萊茵河生態(tài)修復(fù)。這些不同措施相互配合，多國不同部門相互協(xié)調(diào)，最終推動了萊茵河的系統(tǒng)治理。
啟示三
涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)化是推進(jìn)理念與技術(shù)生態(tài)化的重要抓手。美國芝加哥水環(huán)境治理、俄羅斯莫斯科河生態(tài)化治理等都是依托水系連通工程、發(fā)揮工程生態(tài)效益改善河流水環(huán)境的成功案例。萊茵河鮭魚歸來離不開對現(xiàn)有水壩增加魚道建設(shè)，伊菲茨海姆水電站就耗時3 年建造了當(dāng)時歐洲最大的魚道，幫助鮭魚等洄游魚類重返家園。萊茵河、泰晤士河等污染嚴(yán)重河流治理的基礎(chǔ)是源頭控制，1859 年倫敦在泰晤士河南北兩岸修建污水支線管網(wǎng)并接入排污干渠，但是未經(jīng)處理將污水轉(zhuǎn)移到海洋，19 世紀(jì)末以來倫敦建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。新加坡加冷河河道恢復(fù)和韓國清溪川整治均采用了生態(tài)化的治理工程措施。由于工程實(shí)施和裝備較為完善先進(jìn)，發(fā)達(dá)國家對敏感區(qū)水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、對水資源和洪水的管理調(diào)度、對河湖環(huán)境流量的調(diào)控能力以及對受損河湖的修復(fù)能力等方面均達(dá)到了比較高的水平。
啟示四
營造良好的市場氛圍可以帶動治水技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)動力。活躍的市場可以吸引資金流入與水相關(guān)的科研領(lǐng)域，通過政企合作可以將技術(shù)高效精準(zhǔn)投入實(shí)施與運(yùn)用，進(jìn)一步開拓市場潛力，形成良性循環(huán)，而市場內(nèi)競爭又激發(fā)公共機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)界緊密合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、最終雙方共贏，實(shí)現(xiàn)國家水生態(tài)環(huán)境良好保護(hù)和治理。如以色列和新加坡水資源節(jié)約利用、泰晤士河治理、歐盟《水框架指令》實(shí)施等實(shí)踐，均采用了一定的市場手段，有效推動了相關(guān)措施的實(shí)施。
啟示五
因地施策、因勢利導(dǎo)是治水理念與技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的方式。不同地區(qū)、同一地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的水問題不同、治理技術(shù)不同、經(jīng)濟(jì)承受能力不同，需要針對不同階段特點(diǎn)，采取有針對性的措施。英國泰晤士河治理從早期修建管道隔離排污，到控制污染物排放，到采取流域綜合管理，到引入市場機(jī)制，有效的改善了泰晤士河水生態(tài)環(huán)境。澳大利亞墨累—達(dá)令流域生態(tài)用水保障也經(jīng)歷了為保障河道最低流量進(jìn)行分水，發(fā)展到水市場交易促進(jìn)節(jié)水，到近期通過政府購買返回部分水權(quán)給河流。
啟示六
制度和文化建設(shè)是在理念轉(zhuǎn)變與技術(shù)發(fā)展的過程中起著關(guān)鍵作用。歐盟的《水框架指令》、新加坡的水文化建設(shè)等，都體現(xiàn)出制度和文化建設(shè)對于形成全社會合力共同推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性，用制度保護(hù)環(huán)境，用文化養(yǎng)成氛圍，使新理念傳播到大眾心中，使新技術(shù)發(fā)揮到細(xì)節(jié)之處。歐盟《水框架指令》是國際上流域綜合管理和保護(hù)水資源較為成功的典范，執(zhí)行不力的羞恥感極力促進(jìn)各成員國維護(hù)其生效和實(shí)施。新加坡政府使環(huán)境危機(jī)感變成了全民共同的憂患意識，強(qiáng)烈憂患意識成為新加坡環(huán)境保護(hù)的主要動力。
8 結(jié)語
隨著國際上對水生態(tài)環(huán)境重視程度加大，水生態(tài)保護(hù)地位愈加突出，從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目施工，從理念到技術(shù)都有了日新月異的變化。從各國防洪排澇、水資源開發(fā)利用與節(jié)約、農(nóng)田灌溉、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、制度建設(shè)、資源環(huán)境監(jiān)測等方面的生態(tài)變化看，治水理念與技術(shù)生態(tài)化是伴隨著人類進(jìn)步緩慢發(fā)展的，理念和技術(shù)是相互支撐的螺旋上升過程；生態(tài)化的治水思路必須依靠系統(tǒng)化措施實(shí)現(xiàn)；生態(tài)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在水利基礎(chǔ)設(shè)施上；市場可以促進(jìn)生態(tài)化歷程的加快；生態(tài)化也需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜；水生態(tài)相關(guān)的制度與文化也對推進(jìn)治水理念和技術(shù)生態(tài)化具有重要影響。未來中國在治水思路與技術(shù)的生態(tài)化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
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