昨日上午，廣東中山市第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在市會(huì)議中心舉行，聽(tīng)取審議了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《中山市水環(huán)境保護(hù)條例（草案）》修改情況的報(bào)告，觀察發(fā)現(xiàn)，中山首部地方性法規(guī)草案經(jīng)第一次審議后，進(jìn)行了精干瘦身，修改后刪除了八條內(nèi)容，并新增了一條，著重提高了處罰的力度及震懾力，同時(shí)調(diào)整合并以及刪除了“不利于操作”，與上位法重合或表述不一致、甚至有沖突的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了上位法與中山實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。
中山“首法”頂格處罰，提高違法成本
中山首部地方性法規(guī)草案第一次審議后，法制委員會(huì)和法工委又開(kāi)展了哪些工作來(lái)完善該部“首法”呢？對(duì)此，市人大法制委員會(huì)主任委員甘建仁表示，草案第一次審議后，兩委便發(fā)出公告，向全體市民、企業(yè)、組織等社會(huì)各界征求意見(jiàn)，同時(shí)發(fā)函征求人大代表的意見(jiàn)；此外，根據(jù)第一次審議時(shí)委員提出的審議意見(jiàn)以及其他意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了初步修改，于9月上旬將修改稿呈送省人大法工委征求意見(jiàn)；甘建仁介紹，“我們還召開(kāi)了專家論證會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究院水環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)王東等10位相關(guān)專家、學(xué)者、人大代表對(duì)草案涉及的專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行論證。并召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取部分鎮(zhèn)區(qū)及人大代表對(duì)草案的意見(jiàn)和建議”；此外，據(jù)介紹，“我們還學(xué)習(xí)了兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，專函至南京市、無(wú)錫市，調(diào)研兩市在水環(huán)境保護(hù)方面的立法情況”。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和其他各方面的意見(jiàn)，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了修改，草案原合共六十條，修改后刪除八條內(nèi)容，新增一條，現(xiàn)合共五十三條。
做了哪些修改？觀察發(fā)現(xiàn)，草案修改著重提高了“首法”的處罰力度與震懾力。甘建仁介紹，有意見(jiàn)認(rèn)為，草案第四十六條有關(guān)排放水污染物超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的處罰偏輕，建議提高處罰力度。對(duì)此，法制委員會(huì)同意上述意見(jiàn)，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)采取頂格處罰，以提高違法成本。南都記者觀察修改前，對(duì)排放水污染物超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，將由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照相關(guān)情形進(jìn)行處罰，處罰繳納排污費(fèi)數(shù)額由2倍延伸至5倍，但是經(jīng)過(guò)修改，只要是排放水污染物超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，全部處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額5倍的罰款。
此外，有意見(jiàn)認(rèn)為，草案第五十三條有關(guān)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有針對(duì)拒不停止違法行為或履行處罰的處理規(guī)定，對(duì)一些持續(xù)違法的行政管理相對(duì)人缺乏震懾力，建議增加有關(guān)處理措施。南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，原條款是“拒不停止違法行為的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)市人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉”，而修改過(guò)后，則拒不停止違法行為的，直接報(bào)市政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。
“沒(méi)必要重復(fù)上位法”
據(jù)甘建仁介紹，在調(diào)研論證的過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，草案第六條、第二十條等部分草案條款的內(nèi)容與上位法的表述基本一樣，“沒(méi)必要重復(fù)上位法”；還有意見(jiàn)認(rèn)為，草案第十七條有關(guān)排污許可證的條款與上位法存在沖突，建議刪除。法制委員會(huì)均同意上述意見(jiàn)，刪除了相關(guān)條款內(nèi)容。此外，據(jù)介紹，還有意見(jiàn)認(rèn)為，草案第二十六條有關(guān)市環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押的相關(guān)條款的內(nèi)容表述與上位法的規(guī)定不一致，難以窮盡所有違法情形，適用查封、扣押措施的情形合理性有待商榷，且上位法的規(guī)定適用范圍更廣，建議刪除該條款或加入其它部門適用強(qiáng)制措施的情形。而草案第三十五條有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的部分內(nèi)容與上位法的表述基本一致，遂建議刪除，最終，經(jīng)同意，相關(guān)條款八項(xiàng)內(nèi)容均被刪除。
有減也有增，據(jù)甘建仁介紹，有意見(jiàn)認(rèn)為，草案對(duì)跨鎮(zhèn)區(qū)河流邊界斷面及其水質(zhì)控制的規(guī)定還不夠明確，不利于操作，建議作具體規(guī)定。法制委員會(huì)同意了該意見(jiàn)，并參照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，增加了草案修改稿第三十二條跨鎮(zhèn)河流斷面水質(zhì)管理?xiàng)l款。觀察該條款，其規(guī)定市政府應(yīng)根據(jù)水環(huán)境狀況、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境功能區(qū)劃或近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和管理的需要，制定跨鎮(zhèn)區(qū)河流交流斷面水質(zhì)保護(hù)管理方案，并向社會(huì)公告。其規(guī)定，跨鎮(zhèn)區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理方案，應(yīng)當(dāng)包括河流名稱、斷面名稱及編號(hào)、斷面地點(diǎn)、交流關(guān)系、斷面水質(zhì)控制目標(biāo)、責(zé)任主體、考核獎(jiǎng)懲措施、監(jiān)控單位名稱、檢測(cè)頻次、檢測(cè)項(xiàng)目等內(nèi)容。
在分組討論過(guò)程中，市人大代表黎軍表示，對(duì)該草案的修改是從中山自身的特點(diǎn)予以形成的，同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)是一年以后的執(zhí)法檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查才能進(jìn)行完善”。還有市人大代表建議，在今后的水環(huán)境治理中，“應(yīng)多用生態(tài)的辦法，比如五桂山上多修點(diǎn)水泥路也不一定能把環(huán)境保護(hù)得更好，因?yàn)橛绊懥水?dāng)?shù)氐纳镦湥ㄗh財(cái)政安排應(yīng)更多使用生態(tài)的方法對(duì)環(huán)境予以治理”。
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