大雨來襲時，城市依托綠色屋頂、下凹綠地等載體，如同生態“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，使水源得以涵養、田園得以保存、生態得以循環——這樣的海綿城市未來將在珠海西部生態新區出現。
記者日前從《珠海市西部中心城區海綿城市示范區建設專項規劃》（下稱《規劃》）了解到，總面積31.9平方公里的示范區將從水生態、水環境、水安全、水資源、水文化等五個方面著手，構建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
按照《規劃》，示范區將圍繞“LID開發措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網建設”等3個方面展開建設，三年內推動216個項目落地。珠海將以示范區為平臺，探索符合珠海實際、具有推廣示范意義的海綿城市建設模式。
水生態？？建設西城門戶景觀長廊29條道路增加滲水設施
本次規劃范圍東至磨刀門水道、西至機場北路、北至幸福河、南至中心河，總面積31.9平方公里。
《規劃》指出，珠海西部中心城區示范區存在現狀徑流控制率低、河流生態系統脆弱等兩大短板。直面現實問題，《規劃》將有效保護生態基底，建設生態綠色軸線，打通生態廊道，建設生態節點，實現年徑流總量控制率70%的指標。
水生態工程體系包括徑流控制工程和水生態系統工程兩部分。其中，徑流控制工程通過構建低影響開發雨水系統，在地塊和道路開發過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發前的水文特征，達到70%的徑流總量控制目標。
據此，珠光新城、世榮等總面積計1679公頃的建筑小區類項目，668.05公頃的綠地類項目將綜合采用透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園等多項措施改變區域的徑流環境。另外，珠海大道、雙湖路等29條道路（包含改造道路和新建道路）則增加植草溝、生物滯留設施等進行“改頭換面”，提升雨水的滲透能力。
《規劃》設計方——北京清控人居環境研究院規劃設計中心副總工程師馬洪濤表示，年徑流總量控制率是考量年總降雨量中有多少比例的水通過下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評價海綿城市“吸水”能力的重要指標。
“徑流控制工程實施后，約74.3%的地塊能夠滿足（年徑流總量控制率70%，對應降雨量29mm）控制指標要求。”馬洪濤說。
建設以河湖水系為基底、公園綠地為節點的水生態系統則是《規劃》開出的另外一個“藥方”。據介紹，示范區將結合珠海大道南側綠地，建設總面積為98.4公頃的1#主排河沿河公園，將其打造成排洪、凈化、休閑、教育等多重功能于一體的西城區門戶景觀長廊。
水安全？？新建排澇泵站14座力爭基本消除內澇
“雨季一來，城里看海。”這句話道出中國不少城市內澇的現狀。從現狀來看，西部中心城區海綿城市示范區也存在內澇、防洪標準偏低等兩大問題。
具體而言，該地的內澇風險評估為30年一遇降雨，示范區內存在5處群眾反映較大的嚴重內澇積水點。另外，現狀外江堤圍設防標準均為50年一遇，排洪渠建設標準有待提高。
以問題為導向，《規劃》提出“提標準”、“防客水”、“蓄澇水”、“控源頭”等四大方法，致力于實現排水防澇標準30年一遇、防洪標準100年一遇、內澇積水點基本消除的目標。
為此，示范區擬新建雨水管道179.09公里，設置防潮拍門168處，新建排澇泵站14座，提高排水防澇標準。
針對藤山一路至昌盛花園、廣安路周邊（含南山新村）、藤山二路水浸街、三板四連片、保利香檳至八達加油站等5個水浸黑點，《規劃》有針對性地提出整治方案。如藤山二路因排水不暢導致的水浸街，擬通過新建泵站和填高標高兩大措施予以解決。
源頭控制至關重要。《規劃》建議，充分利用透水鋪裝、下凹綠地、生物滯留設施等小型、分散式低影響開發設施消納自身徑流雨水，確保水安全。
水環境？？控制點面源污染實現雨水資源化率達10%
從現狀來看，污水系統不完善、面源污染控制措施有限是當前西部水環境提升面臨的主要問題之一。在建設海綿城市的過程中，如何塑造更好的水環境，讓居民看得見山水、記得住鄉愁？
根據《規劃》，示范區將加大點源污染控制力度——新建污水管道167.6公里，新建污水泵站4座，將白蕉污水處理廠二期工程的處理能力由現狀4萬立方米/天提升為14萬立方米/天以及新建陽光咀污水處理廠，確保污水入管入網，控制湖泊污染負荷總量。
在面源污染控制方面，《規劃》將構建源頭、過程、末端三層控制屏障。其中，在幸福河受納區域，源頭、過程和末端分別控制35%、25%和40%的污染負荷。為此，源頭擬設置113公頃下凹綠地、27.8公頃生物滯留設施，末端設置43.4公頃的人工濕地，讓污染無所遁形。
為實現雨水資源化率10%的目標，《規劃》明確了雨水利用的總體思路——在建筑和小區建設雨水調蓄池和雨水罐，在集中式綠地建設濕塘，并強化景觀水體調蓄功能，將調節和儲存收集到的雨水，回用于綠化澆灌、道路清洗或景觀水體補水。
水文化？？以水鄉文化為核心構筑“兩區兩灣多點”格局
水上婚嫁、三灶鶴舞、乾務飄色、裝泥魚……珠海西部的水鄉文化底蘊深厚，但與此同時，當地在文化資源涉水工程和水景觀的建設方面，卻有所忽略發揚本地水文化的功能，忽視了提高工程與景觀的文化品位。
為了續水脈、傳文脈，《規劃》提出，構建具有水鄉特色的水文化體系，加強水文化載體建設。根據西部地區文化資源分布的豐度與類型，結合示范區海綿城市建設，以水鄉文化為核心，構筑“兩區兩灣多點”的水文化保護與發展空間格局。
其中，“兩區”為水上婚嫁文化保護區、裝泥魚文化保護區；“兩灣”為雞啼門特色文化灣區、磨刀門特色文化灣區；“多點”為水文化遺產保護點、示范區水文化載體建設、示范區海綿城市宣教中心等。
為此，示范區擬建設2000平方米的水文化宣教中心，結合水文化建設公園、綠地、廣場，進一步復興水文化。
■專家解讀
以點帶面探索海綿城市的“珠海模式”
珠海西部建設海綿城市有什么基礎和優勢？本次《規劃》又有什么亮點？《規劃》設計方——北京清控人居環境研究院規劃設計中心副總工程師馬洪濤在接受采訪時表示，珠海西部開發強度較低，山水林田湖等自然資源保護比較好，這有利于海綿城市的建設。
優勢開發強度低自然資源保護程度高
“珠海西部建設海綿城市優勢明顯。”馬洪濤認為，西部生態新區總面積有1000多平方公里，但建設用地只有200~300平方公里，開發強度低，山水林田湖“生命共同體”保護得比較好，這有利于雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，也為海綿城市建設提供了有利的條件。
另一方面，珠海西部也面臨著水質變壞、內澇等問題，水生態環境亟需提升。“建設‘自然積存、自然滲透、自然凈化’的海綿城市恰逢其時，對改善上述問題大有裨益。”馬洪濤說。
本次規劃的范圍僅為31.9平方公里，馬洪濤表示，目前選定的示范區有五大特點：一是同時有現狀建成區和規劃建設區；二是具備各類用地；三是周邊邊界基本為河道，封閉區域便于考核；四是這是城市未來重點發展區域；五是相關控規齊備。
“這五大特點使得海綿城市的建設更具有可控性、可操作性。”馬洪濤說，希望以示范區為海綿城市建設的先行者，以點帶面，探索符合珠海實際、具有推廣示范意義的海綿城市建設模式，為國內其他城市提供借鑒。
亮點規劃考慮全面更注重實施效果
據介紹，作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標志，我國海綿城市建設鼓點正酣，目前全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。與這些方案相比，珠海西部海綿城市規劃有何亮點呢？
馬洪濤解釋，本次《規劃》有三大亮點：一是規劃理念新；二是規劃考慮全面；三是制定了全過程建設管控平臺，注重實施效果。
據他介紹，海綿城市是一項系統工程，《規劃》并未局限于水系統規劃，而是從全局出發，將綠地、道路、屋頂等各方面、各層次、各要素進行統籌考慮，通過規劃豎向關系形成完整的系統，為海綿城市的建設效果提供有力保證。
另外，在大型設施建設時也考慮了多種功能。如建設北湖公園時，提出增加調蓄洪水、攔截徑流污染、雨水利用、親水娛樂、教育休閑等多種功能，實現防治內澇與生態效益的雙贏。
利用時間表、管控平臺“倒逼”項目建設則是《規劃》的另外一個亮點。馬洪濤表示，《規劃》以目標為導向，根據工程的難易程度，制定了相當詳細的“施工圖”，確保規劃能落到實處。
與此同時，《規劃》還建立可評估、可追溯的全過程建設管控平臺及考核評估體系，涵蓋規劃、設計、建設、運行等四個階段，對項目進行全方位動態監管，確保海綿城市建設“不打折扣”、“不走樣”，破解城建領域“重建設輕管理”的問題。
■近期計劃
示范區三年內將完成216個項目
據介紹，西部海綿城市示范區將圍繞“LID開發措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網建設”等3個方面展開建設，三年內推動216個項目落地。
根據《規劃》，明年示范區將積極推進低影響開發（LID）措施，綜合利用生態植草溝、下凹式綠地、雨水花園等生態技術，對紅旗政府、斗門區城南學校等31個居住以及公建項目進行改造，實現雨水的原位收集、自然凈化。與此同時，湖心路、機場東路、珠海大道、雙湖路等4條道路以及示范區約246公頃的綠地也將進行“改造”，就近利用雨水，防止“水浸街”現象的出現。
在河湖水系改造方面，中心河生態岸線改造、中心湖公園、金灣體育公園（廣場）、一號主排河公園（西段）等6大項目也將動工建設。白藤片區雨污管線工程、紅暉路泵站和八一圍泵站、紅旗污水系統改造工程等多個項目也將加緊進行，進一步凈化城市的“血脈”。
在明年完成98個項目的基礎上，珠海西部示范區擬在2017年、2018年分別完成69個、49個項目，推動海綿城市又快又好地建設。
■亮點
大數據全程管控海綿城市建設
記者獲悉，為確保規劃落到實處，珠海西部將以詳細的過程數據為支撐，建立可評估、可追溯的全過程建設管控平臺及考核評估體系，讓海綿城市“看得見”、“看得清”、“看得遠”、“看得全”。
制定67張控規圖則引導“海綿體”建設
據介紹，全過程建設管控平臺涵蓋規劃、設計、建設、運行等四個階段。
在規劃階段，珠海西部示范區將對規劃區內844個地塊的建設指標進行控制，生成67張控制圖則，為“海綿體”的建設提供方向。
“建設單位在領取‘兩證一書’前，應該按照圖則要求給出海綿城市建設條件。在立項階段，項目可以進行調整，但需要在分區范圍內進行指標平衡，保證系統達標。”《規劃》提出。
除此之外，《規劃》還對居住用地、公共管理及商業用地、綠地以及工業用地等提出了規劃指引。比如，綠地系統應綜合運用淺草溝排水、透水鋪裝地面等設施，達到年徑流總量控制率達到80%以上的目標。
在運行階段，珠海西部則擬建立海綿城市信息化綜合管理平臺，對監測信息、考核評估、項目管理以及總體情況四個方面實行全方位動態監管，保證項目各階段的順利進行。
“此階段對示范區、項目、LID設施三個層面進行監測考核，考核結果將作為獎補資金（政府投資項目）與按效付費（PPP項目）的依據。”《規劃》說。
建立專項補貼激發社會資本熱情
根據《規劃》，珠海西部將從組織、政策、資金以及技術等方面入手，激發社會資本熱情，推動海綿城市建設行穩致遠。
在組織保障方面，珠海將成立西部中心城區海綿城市建設試點工作領導小組和海綿城市建設辦公室，統籌協調推進試點工作，確保相關工作有條不紊。
資金在海綿城市建設中起到關鍵作用。《規定》明確，將建立完善的投融資機制，并完善特許經營與財政補貼相關制度，建立海綿城市建設項目專項補貼和運營期缺口可行性補貼制度，讓社會資本吃下“放心丸”，凝聚海綿城市建設的合力。
“制定合理的費價政策，進一步完善城市污水處理等公用事業服務價格形成、調整和補償機制，保證社會資本的正常運營和合理收益。”《規劃》說。
另外，通過出臺《海綿城市建設管理辦法》、《城市區域雨水排放管理辦法》、《海綿城市建設資金獎補辦法》等三部辦法，并制定相關技術標準，推動海綿城市試點建設工作科學性、規范化。
示范區規劃
■范圍
東至磨刀門水道、西至機場北路、北至幸福河、南至中心河，總面積 31.9 平方公里。
■原則
1.因地制宜
2.與城市規劃和發展相結合
3.與珠海市創建工作緊密結合
4.長期規劃與分步實施相結合
■總體思路
以城市建設和生態保護為核心，轉變城市發展理念，構建海綿城市，不以水論水，在城市尺度上構建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，構建漂浮在海上的城市海綿體。
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