“百姓河長(zhǎng)”不是“治水配角”
有助消除“治水短板”
今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）。被稱為“鐵腕治水”的該行動(dòng)計(jì)劃提出，到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。其中專門列出一條，“要強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”，這便從國(guó)家層面確立了發(fā)動(dòng)民眾齊抓共管的治水綱領(lǐng)。
一度以來，在局部地區(qū)和一定范圍，治水監(jiān)管的鞭長(zhǎng)莫及，以及偷排污水的難抓現(xiàn)行，最主要的一個(gè)原因，就是在公眾參與和協(xié)力推動(dòng)方面缺乏實(shí)招、成了軟肋。而事實(shí)已然表明，推進(jìn)社會(huì)共治、尤其是招募“百姓河長(zhǎng)”，可以化解信息遲緩和監(jiān)管失靈，并且借此帶動(dòng)更多市民參與其中，進(jìn)而使得監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為更加實(shí)時(shí)迅速。
要成為治水主角
我國(guó)的水環(huán)境社會(huì)治理，主要將依靠政府治理、企業(yè)治理和公眾推動(dòng)這三種形式的有機(jī)融合與聯(lián)動(dòng)。對(duì)于水污染防治，廣大“生于斯，居于斯”的市民百姓，不但對(duì)現(xiàn)實(shí)情況耳聰目明，而且其治水熱情也普遍高漲。比如，從2014年起，浙江舉全省之力全面實(shí)施以治污水為突破口的“五水共治”行動(dòng)，治出了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、百姓點(diǎn)贊的良好成效。其間，浙江一些地方聘請(qǐng)“百姓河長(zhǎng)”主動(dòng)參與治水，起到了十分積極的促進(jìn)作用。
從某種意義上來說，有了民間力量和公眾“水官”的監(jiān)督促進(jìn)，這對(duì)政府部門的各級(jí)“河長(zhǎng)”，也能起到用心治水的倒逼作用。因?yàn)椋行┑胤奖M管建立了“河長(zhǎng)制”，豎起了“公示牌”，但由于缺少“百姓河長(zhǎng)”二次監(jiān)督的推力與壓力，未嘗沒有虛與委蛇、空搭花架的懶政作派。所以，讓更多“百姓河長(zhǎng)”來走馬上任，就能使政府治理更少“跑冒漏滴”。
“百姓河長(zhǎng)”必須積極作為
如今，在福州市就首開先河，向民間招募“百姓河長(zhǎng)”，隨時(shí)隨地關(guān)注周邊河流狀況，并有專業(yè)的培訓(xùn)，讓“百姓河長(zhǎng)”能更好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。這樣的舉措，有利于“無死角”地對(duì)江河情況進(jìn)行監(jiān)督，哪怕企業(yè)再奸詐狡猾，隱藏得很深，在那么多群眾的眼睛下，也很難長(zhǎng)期違規(guī)排污而不被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)更多的“百姓河長(zhǎng)”參與到這樣的行動(dòng)中來，就有利于打擊違法違規(guī)排污，為江河治理贏得主動(dòng)權(quán)。
由此分析可知，“百姓河長(zhǎng)”是很中看的，但中不中用呢？似乎還不宜過早地蓋棺論定。可以說，無論是江河治理與官員政績(jī)掛鉤，還是當(dāng)前的“百姓河長(zhǎng)”之舉，都不是目的，而是手段。其最終仍然歸結(jié)到一點(diǎn)上，那就是：治理好江河、治理好環(huán)境。江河治理好了，“百姓河長(zhǎng)”才是中用的；反之，“百姓河長(zhǎng)”就是不中用的。就當(dāng)下而言，對(duì)于“百姓河長(zhǎng)”中用不中用，顯然不能靜觀其變，而必須積極作為。
推行“百姓河長(zhǎng)”如何中看又中用呢？從現(xiàn)實(shí)的角度來審視，一方面，需要充分尊重“百姓河長(zhǎng)”的監(jiān)督權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)異樣，相關(guān)部門就必須積極配合，并給公眾一個(gè)滿意的答復(fù)，千萬不能因?yàn)楦鞣N原因?qū)`規(guī)排污企業(yè)包庇縱容，那只會(huì)傷了“百姓河長(zhǎng)”的心；另一方面，對(duì)于“百姓河長(zhǎng)”而言，他們的工作還是蠻辛苦的，必要的激勵(lì)機(jī)制必不可少，可設(shè)置一些獎(jiǎng)金。唯有如此，“百姓河長(zhǎng)”才中看又中用，江河治污成功才能早日實(shí)現(xiàn)。
治理河水污染靠“百姓河長(zhǎng)”還不夠
事實(shí)上，“百姓河長(zhǎng)”不可能那么“神”。“百姓河長(zhǎng)”的成效須建立在政府監(jiān)管的加強(qiáng)和政府責(zé)任的強(qiáng)化上。在治理河流污染上，政府責(zé)任是關(guān)鍵，功能互補(bǔ)是前提，“百姓河長(zhǎng)”應(yīng)該處于參與、監(jiān)督和協(xié)助的位置，而不是賦予其“河長(zhǎng)”的“責(zé)任主體”。
在福州新建立的“百姓河長(zhǎng)”機(jī)制中，“百姓河長(zhǎng)”可以采取巡查河段、拍照取證、建言獻(xiàn)策的方式協(xié)助政府治河，但是，除了這些“百姓河長(zhǎng)”直接監(jiān)督排污者和排污行為外，還應(yīng)該賦予這些“百姓河長(zhǎng)”監(jiān)督政府的職能。河流清不清，環(huán)境好不好，最終的責(zé)任仍是政府責(zé)任。
，僅僅依靠政府的力量來治理江河污染、環(huán)境污染，似乎還是不夠的。而江河也好，環(huán)境也罷，都與我們每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，與我們每一個(gè)人的生存緊密相連。在這樣的現(xiàn)實(shí)境況下，就必須充分激發(fā)公眾主人翁的意識(shí)，讓每一個(gè)人都成為江河治理、環(huán)境治理的一分子，充分發(fā)揮每一個(gè)人的主體作用，讓其獲得必要的評(píng)議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如此，治理好江河、環(huán)境污染才具備基礎(chǔ)的人力條件。
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