城市生活污水廠污泥偷倒、亂倒帶來(lái)二次污染一直為廣東兩會(huì)關(guān)注。早在2008年，在廣東省政協(xié)十屆一次會(huì)議期間，民進(jìn)廣東省委向大會(huì)提交了《關(guān)于推進(jìn)我省城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的建議》，指出對(duì)城鎮(zhèn)污泥的簡(jiǎn)易處置方式，隨意堆放或填埋，已造成較大的環(huán)境污染威脅。
2013年，廣東省政協(xié)委員就提出，廣州面臨污泥圍城的嚴(yán)重困境，每天約有一半的污泥找不到去路，并提交提案，建議破解污泥圍城的城市污泥處置問(wèn)題。
從2008年到2013年，時(shí)隔6年，委員提案對(duì)污泥問(wèn)題關(guān)注的重點(diǎn)也從“改變處置方式”變?yōu)?ldquo;強(qiáng)化監(jiān)督”，但污泥亂倒的問(wèn)題解決了嗎？
污水廠污泥無(wú)害化處置難
“十一五”以來(lái)，中央高度重視城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，國(guó)家又明確了在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)約3000座污水處理廠的規(guī)劃。
截止到2014年底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3362座，污水處理能力達(dá)到1.59億立方米/日。按照業(yè)內(nèi)萬(wàn)噸污水產(chǎn)5-7噸濕污泥（含水率80%）算，全國(guó)污泥日產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，而2014年污泥處理能力約為1100萬(wàn)噸/日，缺口比例超過(guò)60%。
廣東省環(huán)保廳數(shù)據(jù)指出，2013年全省生活污泥產(chǎn)生量約為265.2萬(wàn)噸（含水率60%—80%）。廣州市污水處理廠污水處理量為475萬(wàn)噸/天，出廠污泥2700噸左右/天，由于含水率高（80%左右），黏稠易發(fā)臭，運(yùn)輸和處置困難。污泥處置不科學(xué)、污泥亂倒導(dǎo)致二次污染情況時(shí)有爆出。
廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有專家介紹，平均處理1噸污泥的投入資金成本高達(dá)10-20萬(wàn)元。高昂的成本為企業(yè)偷排傾倒污泥提供了巨大動(dòng)力。
“污泥處理是污水處理廠的‘老大難’，很多污水處理廠為了省事，就把這塊業(yè)務(wù)外包出去，不管你承包商有沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，只要你能把污泥拉走，怎么處理我不管。”天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)馬德剛此前這樣分析。
污泥亂象，在一些機(jī)構(gòu)的調(diào)研中也得到證實(shí)。《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2013）》表明，我國(guó)污泥處置中填埋占比67％，堆肥12％，近18％去向不明，相當(dāng)于超過(guò)80％的污泥并未得到無(wú)害化處理。廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)專家認(rèn)為，污泥問(wèn)題的解決已經(jīng)迫在眉睫，然而國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)衛(wèi)生填埋達(dá)不到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有專業(yè)處理處置機(jī)構(gòu)，污泥處理處置亂象叢生。
早在2008兩會(huì)，民進(jìn)廣東省委提交大會(huì)的建議就指出，廣東污泥二次污染，源自全省污水處理進(jìn)程中較為普遍地存在著“重水輕泥”的情況，較早期建設(shè)的污水處理廠大多將污水和污泥處理剝離，簡(jiǎn)化甚至忽略污泥處理處置；部分廠為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用將已建成的污泥處理設(shè)施閑置。
廣東省環(huán)保廳2013年底答復(fù)政協(xié)委員提案答復(fù)中表示，總體而言，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)依然滯后于污水處理設(shè)施建設(shè)。如廣州、深圳、佛山、中山、江門(mén)等珠三角地區(qū)核心城市污泥處理處置能力明顯不足，環(huán)境壓力巨大。而且污泥處理處置技術(shù)水平整體不高。盡管廣東已建成水泥窯洞協(xié)同處置、污泥堆肥制肥造速生林有機(jī)肥、污泥制清潔燃料、電廠余熱干化、污泥制磚等項(xiàng)目，但總體綜合利用項(xiàng)目規(guī)模不大，技術(shù)水平不高，處理率不高，污泥形成產(chǎn)品市場(chǎng)的鏈條長(zhǎng)且市場(chǎng)消納有限，全省尚有40%左右的污泥不得不進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)處置。
在我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展后，配套污泥綜合治理的缺口還有待填補(bǔ)。
發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50%～70%，而根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間我國(guó)擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4300億元，其中污泥處理和處置設(shè)施投資僅347億元，只占其中的8.1%，與國(guó)際趨勢(shì)相差甚遠(yuǎn)。此外，除了政府投入，社會(huì)和企業(yè)的投入更是抓襟見(jiàn)肘。由于專項(xiàng)政策不明確，企業(yè)追求盈利的運(yùn)營(yíng)模式無(wú)法突破，造成了污泥處理處置市場(chǎng)難以形成。
中國(guó)各地從污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)之初就“重水輕泥”，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，層層矛盾未不清最終帶來(lái)生活污水廠的污泥成了城市“煩惱”。廣東省環(huán)保廳2015年公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2013年全省生活污泥產(chǎn)生量約為265.2萬(wàn)噸（含水率60%—80%）。截至2013年底，全省共有污泥處理持證單位22個(gè)，核準(zhǔn)處理規(guī)模達(dá)259.3萬(wàn)噸/年。其中，交由持證單位處理處置的污泥量約占污泥總量的72.8%。即便如此，污泥亂傾亂倒的亂象仍時(shí)有發(fā)生，污泥的二次污染問(wèn)題令社會(huì)和監(jiān)管部門(mén)十分頭疼。更何況廣東還有9個(gè)市尚未建成污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施，污泥亂像的問(wèn)題無(wú)法得到根本性解決。
隨著污泥量大，珠三角各市都選擇外運(yùn)污泥，將處理包袱甩給第三方污泥處理公司，最終形成了污泥處理灰色鏈條：一些處理公司的污泥賣(mài)到私人手上，發(fā)生不少私人亂倒污泥進(jìn)荒山、近海，大量污泥不知去向。
中科院有污泥處理專家表示，這種污泥長(zhǎng)途運(yùn)輸外地處理，模式不好，不要跨區(qū)域運(yùn)泥，中間保證不了污泥運(yùn)到哪去了。“最好污泥就地處理。”中科院這位污泥處理專家說(shuō)，廣東應(yīng)因地制宜地建設(shè)一批城市污泥處理設(shè)施。就像城市污水處理廠和公園建設(shè)那樣，城市污泥處理處置設(shè)施是現(xiàn)代化城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是衡量城市文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，不是把污泥外運(yùn)其他城市就沒(méi)事了。”
現(xiàn)行污泥處理易造成污染轉(zhuǎn)移
近年來(lái)，隨著污水收集網(wǎng)管的不斷完善等原因，廣州市的污泥產(chǎn)量逐年在增加。為了更好地解決污泥處理處置問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)研究和專家論證，廣州市政府下定決心確定并推廣“廠內(nèi)減量穩(wěn)定化，廠外焚燒無(wú)害化”的有利于政府監(jiān)管的處理處置路線。
2014年年底，市府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠廠內(nèi)污泥干化減量工作方案》，部署全面實(shí)施“廠內(nèi)減量穩(wěn)定化、廠外焚燒無(wú)害化”的污泥處理處置方式。去年5月，廣州市政府已在該方面投資約7.8億元。
實(shí)際上，廣州很早就開(kāi)始著手處理污水廠污泥難題。在總結(jié)了集中處理污泥項(xiàng)目失敗、外運(yùn)處置偷排亂倒屢禁不止等問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，2013年開(kāi)始，廣州水務(wù)部門(mén)選擇了石井污水處理廠開(kāi)展污泥處理處置試點(diǎn)工作：將污泥就地在污水處理廠里干化，最終減量至30%-40%的含水率外運(yùn)至國(guó)有水泥廠進(jìn)行焚燒處置。廠內(nèi)減量處理既節(jié)省了大量的運(yùn)費(fèi)和原有的污泥處理費(fèi)用，干化污泥出廠后，由國(guó)有企業(yè)運(yùn)輸至水泥廠定點(diǎn)計(jì)量、焚燒處置，中間環(huán)節(jié)少，沒(méi)有私人老板牟利偷排亂倒的漏洞。整個(gè)處理環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理，徹底解決二次污染的問(wèn)題。如今，石井項(xiàng)目已順利運(yùn)營(yíng)了一年多，社會(huì)效益和環(huán)境效益頗好。
污泥處理處置的“廣州路線”
中科院有污泥處理專家表示，全國(guó)總體上污泥處理情況比較好的不多。廣州經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，環(huán)保的愿望強(qiáng)烈，市民也很注重環(huán)保。廣州政府需要做點(diǎn)工作，率先解決污泥亂倒問(wèn)題。
石井污水處理廠污泥處置試點(diǎn)，將污泥干化至30%-40%的含水率，意義何在？
北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司高級(jí)工程師杜成銀告訴筆者，含水率在40%-30%之間的污泥性狀較穩(wěn)定，更適合運(yùn)輸，可以更好地用在土地利用、水泥窯協(xié)同處置等無(wú)害化方式上。實(shí)踐結(jié)果顯示，與原含水率80%左右的污泥相比，含水率40%以下的污泥減量明顯。石井項(xiàng)目的污泥減量比在60%以上。筆者在石井污水處理廠污泥車(chē)間看到，含水率40%以下的污泥呈顆粒狀，更接近泥土，無(wú)含水率80%那種污泥的惡臭，生產(chǎn)環(huán)境友好，氣味小。
水務(wù)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，廣州市區(qū)附近一家電廠的一臺(tái)爐每天可以解決300~500噸的干化污泥（含水率30%-40%），廣州污水處理廠出廠污泥（含水率80%）每天在2700噸左右。若經(jīng)過(guò)廠內(nèi)減量的污泥總量全市每天只有900噸左右，廣州市附近的電廠和水泥廠就全部可以消納掉。
按照廣州市水務(wù)局的計(jì)劃，全市48座污水處理廠和19座新建、擴(kuò)建的污水處理廠，都要建設(shè)污泥干化減量設(shè)施，再將干化污泥運(yùn)輸至水泥廠、電廠和垃圾焚燒廠直接焚燒。屆時(shí)，所有污泥都可以在廣州本地處理，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管將簡(jiǎn)便易行、行之有效，不再產(chǎn)生臭氣擾民的同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)資源化利用。
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