在今年的政府工作報(bào)告中，銀川市明確提出了開啟海綿城市的規(guī)劃工作。事實(shí)上，海綿城市在我國(guó)已經(jīng)有了很多可以積累的經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)于防止城市內(nèi)澇，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，都有著非常重要的作用。
銀川市規(guī)劃局副局長(zhǎng)沈愛(ài)萍在接受銀川晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，海綿城市規(guī)劃制定工作已于2月22日啟動(dòng)，并召開了各個(gè)部門的座談會(huì)。沈愛(ài)萍說(shuō)，銀川市委、市政府一直非常關(guān)注生態(tài)城市建設(shè)，在各類規(guī)劃編制過(guò)程中一直秉承尊重自然、保護(hù)生態(tài)的原則，《銀川市生態(tài)規(guī)劃》作為三大頂層設(shè)計(jì)之一，確定了市域范圍內(nèi)的生態(tài)廊道，明確了限建區(qū)和禁建區(qū)的保護(hù)原則。《銀川慢行水系規(guī)劃》和《銀川市綠道規(guī)劃》為海綿城市的規(guī)劃提供了依據(jù)。
另外，《銀川城市防洪排澇規(guī)劃》和《銀川市排水規(guī)劃》已獲批，是海綿城市規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料。《銀川地下管廊規(guī)劃》和《海綿城市》相輔相成，共同進(jìn)行，為銀川市營(yíng)造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能強(qiáng)大，具有彈性和韌性的發(fā)展環(huán)境。
對(duì)于海綿城市的建設(shè)，沈愛(ài)萍表示，銀川需要面對(duì)三大挑戰(zhàn)。首先，海綿城市建設(shè)需改變傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)理念和思路的轉(zhuǎn)變，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“山水林田湖”生命共同體。
其次，銀川市老城區(qū)硬化面積大，綠地率少，如何在有限的自然條件下建設(shè)海綿城市，將是銀川的一大挑戰(zhàn)。
還有，銀川市雖然湖泊資源豐富，但多年平均降雨量?jī)H為180.94mm，多年平均蒸發(fā)量為1584.9mm，對(duì)于這種降雨量少蒸發(fā)量多的西北干旱城市，如何最大限度地將降雨資源充分利用，也是銀川的一大挑戰(zhàn)。
什么是海綿城市？
銀川市啟動(dòng)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃制定工作，首先不僅是要學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)自己的實(shí)際狀況進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)。銀川市規(guī)劃局副局長(zhǎng)沈愛(ài)萍表示，從目前的狀況來(lái)看，海綿城市不僅能促進(jìn)城市環(huán)境的提升，還有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，到底什么是海綿城市呢？
據(jù)了解，所謂海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
沈愛(ài)萍表示，建海綿城市就要有“海綿體”，對(duì)于水資源既能吸收，也能釋放。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。在這方面，銀川早已擁有湖城的美譽(yù)，擁有建設(shè)海綿城市的基礎(chǔ)。（記者 陳玲 皇甫世俊）
海綿城市建設(shè)如烹小鮮
對(duì)于銀川市建設(shè)海綿城市，銀川市規(guī)劃局副局長(zhǎng)沈愛(ài)萍有著自己的見(jiàn)解，“海綿城市說(shuō)是水的事，又不全是水的事，其實(shí)水只是其中一小部分的事。建設(shè)和自然，將自然放在第一位，人類活動(dòng)以最大限度不驚擾自然為原則，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從細(xì)節(jié)方面小心翼翼地處理建設(shè)與自然發(fā)生沖突的環(huán)節(jié)。在這種如烹小鮮的模式下，才能將海綿城市建設(shè)好。”
記者：您能用一個(gè)通俗的說(shuō)法解釋一下海綿城市嗎？
沈愛(ài)萍：海綿城市是近期熱度非常高的詞，形象地說(shuō)，海綿城市就是要使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。記者：海綿城市有什么樣的效果？
沈愛(ài)萍：在建設(shè)海綿城市的過(guò)程中，我們會(huì)將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。記者：建設(shè)海綿城市的目的是什么？
沈愛(ài)萍：海綿城市的建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)和低影響開發(fā)。換句話說(shuō)，就是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念和方式，讓城市整體環(huán)境更加健康。記者：海綿城市是怎么處理雨水的？
沈愛(ài)萍：海綿城市主要通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)要素對(duì)雨水施行立體化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化的綜合性管理，從雨水的“快收快排”變成“慢排緩釋”，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上游下游和雨水與污水再生利用。記者：銀川建設(shè)海綿城市與哪些以往的規(guī)劃思路比較相近？
沈愛(ài)萍：銀川市總體規(guī)劃按照系統(tǒng)思維、人與自然和諧，自然資源、文化資源的利用和保護(hù)的思路，明確提出生態(tài)保護(hù)策略，協(xié)調(diào)區(qū)域性資源的綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合防治水土流失，有效保護(hù)森林、河湖、水庫(kù)等生態(tài)敏感地區(qū)；提出區(qū)域發(fā)展策略，打造具有寧夏特色的“黃金海岸，塞上明珠”，積極創(chuàng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范基地，這種思路與海綿城市建設(shè)相接近。記者：海綿城市建設(shè)比較忌諱什么？
沈愛(ài)萍：海綿城市強(qiáng)調(diào)水資源的合理利用，因此，在建設(shè)海綿城市時(shí)，應(yīng)盡量避免人造景觀、大樹進(jìn)城、大面積硬化等過(guò)于人工化手段。因?yàn)檫@些即會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于水資源進(jìn)入到自然的循環(huán)系統(tǒng)中。記者：銀川在海綿城市上有什么優(yōu)勢(shì)？
沈愛(ài)萍：銀川作為塞上湖城、百湖之市，區(qū)域主要河流為黃河干流及其支流，積水面積大于1000平方公里的河流有4條；區(qū)域內(nèi)溝渠水網(wǎng)密集，擁有引黃東干渠、西干渠、唐徠渠、漢延渠等十大干渠；區(qū)域含多處濕地公園，總面積約100平方公里；區(qū)域含13處水源地保護(hù)地。河湖水系為銀川市海綿城市建設(shè)提供了良好的空間和骨架。記者：如果銀川建成了海綿城市，最先受益的群體是誰(shuí)？
沈愛(ài)萍：肯定是我們每一個(gè)生活在城市里的人。比如，通過(guò)城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。同時(shí)，如果在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽(yáng)臺(tái)、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬(wàn)的“海綿社區(qū)”、“海綿校園”、“海綿公園”……記者：其他城市已經(jīng)展開了海綿城市的建設(shè)，有沒(méi)有銀川可以借鑒的經(jīng)典案例？
沈愛(ài)萍：在地理方位上，同緯度的韓國(guó)首爾的清溪川為可借鑒的中水再生與景觀用水相結(jié)合的經(jīng)典案例；在發(fā)展理念上，新加坡的治水理念為可借鑒經(jīng)典案例，新加坡四面環(huán)海，淡水資源奇缺，新加坡將水資源作為城市戰(zhàn)略資源，提出“三滴水”的治水理念，即收集每一滴落在新加坡的雨水，收集每一滴用后水，多次回收每一滴水；在國(guó)內(nèi)，同樣為百湖之市的武漢、常德作為第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，且已有值得借鑒的成功案例。記者：有金融機(jī)構(gòu)估算，到2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬(wàn)億元~3.4萬(wàn)億元。您覺(jué)得哪些行業(yè)會(huì)因此得到發(fā)展？
沈愛(ài)萍：海綿城市建設(shè)將調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建筑、材料、市政園林等相關(guān)行業(yè)將會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。記者：在我們的規(guī)劃思路中，有沒(méi)有特別具有銀川特色的思路？
沈愛(ài)萍：銀川的思路是堅(jiān)持西防水、中理水、東治水，留住天山水、用好黃河水、保護(hù)地下水、多元利用中水。記者：您能不能給讀者展望一下未來(lái)銀川海綿城市的圖景？
沈愛(ài)萍：海綿城市協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問(wèn)題的同時(shí)，還要不斷滿足人們的文化、旅游、休閑、品質(zhì)等多功能需求，不能為了“海綿”而海綿，在滿足海綿設(shè)施功能性的同時(shí)，還需要考慮融入人文、文化，提升人們生活居住品質(zhì)，尋求人與自然、人與社會(huì)、人與人之間關(guān)系的總體性和諧發(fā)展。
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