西枝江水質(zhì)保護(hù)條例提出設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)上游地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)償。
為保護(hù)一條江，惠州將立一部法。去年5月開始擁有地方立法權(quán)的惠州，將制定出臺(tái)的首部地方性法規(guī)為《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》。
該部法規(guī)草案將在29日召開的市十一屆人大六次會(huì)議第三次全體會(huì)議上接受表決。27日上午，在市十一屆人大六次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任鄧木林作關(guān)于《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》的說明，透露了惠州首部法規(guī)的亮點(diǎn)。法規(guī)創(chuàng)新提出，市政府定期對(duì)西枝江水體組織開展健康評(píng)估。
背景？？西枝江水質(zhì)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
西枝江發(fā)源于惠州市惠東縣與河源市紫金縣交界處，流經(jīng)惠東縣、惠陽區(qū)、惠城區(qū)后匯入東江，全長(zhǎng)約176公里，流域面積4120平方公里，年平均徑流量44億立方米，流域內(nèi)總?cè)丝?19.409萬人。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，西枝江水系水質(zhì)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括上游水源涵養(yǎng)林區(qū)域不夠廣、結(jié)構(gòu)不合理，污染源（如畜禽養(yǎng)殖污染）管控力度有待加強(qiáng)，水質(zhì)性缺水初現(xiàn)端倪，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等，現(xiàn)行上位法對(duì)于西枝江水系水質(zhì)保護(hù)而言，尚缺乏具有地方特色和針對(duì)性、可操作性的規(guī)定，需要通過地方立法加大保護(hù)力度、增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效。
市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳裕瑾表示，《西枝江水源水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定》法律效力層級(jí)低，且有效期已于2013年底屆滿。為彌補(bǔ)保護(hù)機(jī)制的不足、應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需充分把握惠州獲批行使地方立法權(quán)契機(jī)，制定切合本地實(shí)際、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，構(gòu)建更高層級(jí)、更有效力的西枝江水系水質(zhì)保護(hù)工作機(jī)制。
內(nèi)容？？堅(jiān)持“上游治山、下游治污”理念
鄧木林說，條例針對(duì)西枝江水系水質(zhì)保護(hù)存在的突出問題，堅(jiān)持“上游治山、下游治污”理念，重點(diǎn)解決“治什么、怎么治、誰來治”三個(gè)問題。條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)與污染防治、法律責(zé)任和附則共五章三十五條，主要內(nèi)容包括聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核與公眾參與、健康評(píng)估制度、森林管護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、飲用水水源保護(hù)、污染防治以及環(huán)境污染第三方治理等。
亮點(diǎn)
定期對(duì)西枝江開展健康評(píng)估
“健康評(píng)估”是國(guó)家環(huán)保部、水利部正在試點(diǎn)推行的河湖生態(tài)保護(hù)新舉措，主要是從物理形態(tài)、水文水資源、水質(zhì)狀況、生物狀態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能等方面查找存在問題及其原因，提出保護(hù)、整治、修復(fù)、管理的目標(biāo)和對(duì)策。
根據(jù)條例草案，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立西枝江水系健康評(píng)估基本指標(biāo)體系，定期對(duì)西枝江干流、主要支流及大中型水庫(kù)等重要水體組織開展健康評(píng)估，制訂保護(hù)、整治、修復(fù)、管理的目標(biāo)和對(duì)策。
鄧木林說，經(jīng)征詢上級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見，普遍認(rèn)為河湖健康評(píng)估對(duì)于水質(zhì)保護(hù)具有重要意義和現(xiàn)實(shí)可行性，可以成為本條例的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。為此，條例將其作為一項(xiàng)新制度作出規(guī)定。
設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金
西枝江上游地區(qū)的干部群眾為保護(hù)西枝江水質(zhì)，作出了很大“犧牲”，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展受到各種限制，付出如何得到回報(bào)？這是上游地區(qū)老百姓最為關(guān)注的問題。
鄧木林說，為了提高上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，條例把流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為最重要的制度設(shè)計(jì)，規(guī)定建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，為了引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，條例還規(guī)定市政府可以發(fā)起設(shè)立或者鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會(huì)基金。
建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制
西枝江水質(zhì)保護(hù)涉及多部門，多縣區(qū)，如何避免“踢足球”？鄧木林說，為了增強(qiáng)監(jiān)管合力和實(shí)效，條例規(guī)定建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查水質(zhì)保護(hù)工作；建立相關(guān)部門之間的案件通報(bào)、移送和反饋制度，以及執(zhí)法協(xié)助和聯(lián)合執(zhí)法制度；實(shí)行跨縣級(jí)行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度；統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理系統(tǒng)，組織實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)和分析，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果實(shí)時(shí)共享。
社會(huì)公眾有權(quán)舉報(bào)并獲獎(jiǎng)勵(lì)
如何讓老百姓參與到保護(hù)西枝江水質(zhì)中去？鄧木林說，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，可以邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與重要執(zhí)法行動(dòng)和重大事件調(diào)查；社會(huì)公眾有權(quán)舉報(bào)破壞生態(tài)、不依法履行職責(zé)的行為，并獲得獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)和組織支持環(huán)境民事公益訴訟的方式。
為了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督，條例規(guī)定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況納入考核范圍和內(nèi)容；縣級(jí)以上政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告水環(huán)境狀況和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
代表熱議
要監(jiān)督評(píng)估法規(guī)實(shí)施情況
市人大代表林洪建議，應(yīng)加強(qiáng)立法前的調(diào)研與立法后法律法規(guī)實(shí)施過程中監(jiān)督評(píng)估工作。立法工作對(duì)惠州來說還是新鮮事物、是首例，應(yīng)將立法前的調(diào)研與立法后評(píng)估和執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來。
市人大代表陳平說，有些市民的環(huán)保意識(shí)淡薄，要采取多種形式、多條途徑，加大對(duì)立法的宣傳力度，讓市民了解政府要做什么；明確專門管轄單位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任劃分到人，追責(zé)到人，獎(jiǎng)懲分明。
市人大代表文小紅呼吁，在保護(hù)西枝江水系水質(zhì)方面，應(yīng)盡快明確責(zé)任主體；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓更多的市民投身到保護(hù)西枝江的行動(dòng)中；明確治理標(biāo)準(zhǔn)，每年治理到什么程度要以水質(zhì)的變化為標(biāo)準(zhǔn)；政府部門要把西枝江現(xiàn)狀通過媒體讓公眾了解、知情，增強(qiáng)公眾保護(hù)西枝江的緊迫感和責(zé)任感。
市人大代表劉小軍建議，惠州以設(shè)立環(huán)保警察等方式來加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過加大對(duì)法規(guī)條例的宣傳等方面工作來加強(qiáng)對(duì)西枝江流域的環(huán)境保護(hù)。“我建議《草案》通過后可先試行一年，再根據(jù)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題進(jìn)行修訂，這樣制定出來的法規(guī)條例可能會(huì)更加完善。”
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