3月16日上午，十二屆全國人民代表大會四次會議表決通過了《第十二屆全國人民代表大會第四次會議關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議（草案）》，將草案中的“開展京津冀等區域地下水修復試點”，修改為“開展京津冀晉等區域地下水修復試點”。
地下水修復試點為何增加山西?。?/p>
山西，曾是“千泉之省”。但據記者了解，如今，水資源短缺成為制約山西經濟社會發展的重要瓶頸。全國人大代表、省水利廳廳長潘軍峰介紹，山西煤長水短，資源和工程性缺水并存，全省年人均供水量只有227立方米，僅為全國人均值的一半，連續30年居全國末位。煤炭的大量開采，又形成了高達5000平方千米的采空區和上萬平方千米的影響區，水問題已經成為制約山西經濟社會發展的首要問題。
去年9月，山西省委書記王儒林在調研該省重點水利工程時曾強調，要努力破解水“少”、“臟”、“遠”、“漏”、“失”等突出問題。
“千泉之省”嚴重缺水
山西地下水超采嚴重，特別是采煤采礦嚴重破壞地下水系。“千泉之省”的山西，19處巖溶大泉大部分衰減，部分斷流，小泉小水基本斷流，地下水源保護刻不容緩。
山西省汾河上游水務管理站工程師李振興介紹，導致山西地下水問題突出的主要有三方面的原因：一是地表徑流改變的影響；二是人工開采的影響；三是采煤的影響。
調查發現，近幾十年來，由于長期過量開采地下水，從20世紀70年代后期開始，太原城區附近深層水形成幾個大范圍大降深降落漏斗，至2000年，漏斗中心水位埋深46.12米～129.8米，年均下降1.2米～4.6米。
山西號稱煤海之鄉，采煤是山西最主要地下采礦活動。李振興介紹，采煤對地下水資源的影響主要表現為，地下采礦活動在破壞地質環境的同時，也破壞了淺、中、深層地下水原來的補給、徑流與排泄條件，造成地下含水層疏干、地表水系斷流、水質污染等水環境問題。
如汾西礦務局柳灣、水峪、高陽等礦；平定縣朱家莊一帶；陽泉市煤系地層全部取水井；大同礦務局晉華宮礦水源地、峰子澗礦區；陵川縣城關鎮、老莊村；晉城市巴公鎮；太原西山化客頭村一帶等，都因煤礦開采疏干了淺、中、深層地下水及泉水，致使礦區自身及附近村鎮工農業及生活用水遭到破壞。
李振興介紹，開采礦層底板高程高于下伏奧陶系巖溶水壓力水頭的礦層時，礦坑中積聚的地下水則通過各種渠道向深層巖溶水運動，造成巖溶水的污染。更有甚者，如晉城鳳凰山煤礦，采用排漏法人為改變礦坑中地下水循環條件，將礦坑中的地下水人為排入巖溶水，嚴重污染了巖溶水水質。
研究發現，由于地下采煤極大地改變了地下水的天然循環條件，使地下水環境遭到嚴重的破壞，隨著地質環境及水循環條件的改變，開采地區大氣降水、地下水、地表水三者的相互轉化關系不斷發生改變，改變結果是地表水越來越少，地下水水位越來越低，礦坑污染地下水越來越多，可供人類使用的各類水量越來越少，地下水資源遭到嚴重破壞。
《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價》表明，山西每挖1噸煤損耗2.48噸地下水。從1949年到2004年，山西共挖煤約77億噸，損失地下水資源達191億噸。如果按每年挖5億噸煤計算，山西每年約有12億立方米的地下水資源遭到破壞，這相當于山西省整個引黃入晉工程的總引水量。
地下水修復試點已啟動
我國水文水資源專家、中國工程院院士王浩此前在接受記者采訪時表示，近些年，由于地下水被大量超采，在地下形成了大面積的地下水漏斗，因此更加劇了地面污水向地下水的倒灌。
官方通報顯示，華北地下水超采達1200億立方米，相當于200個白洋淀的水量，地下水位的不斷下降，使得在華北平原形成了一個巨大的地下水降落漏斗區。“在這些地區排污，不僅會污染淺層地下水，而且隨著淺層污水不斷向深層流動，深層地下水也很容易受到污染。”王浩說。
據記者了解，從2011年開始，山西全面實行關井壓采行政首長負責制，把地下水位升降列為對各市考核的主要指標。在地表水供水覆蓋區，除城鄉飲水工程外嚴禁開采地下水，現有地下水井關閉并封存；在地下水超采區新打日取水量超過1萬立方米的井片，須經省政府批準；1萬立方米以下的取水井片及單井，須經省級水行政主管部門審批。
此外，近年來山西省已連續三次調整水資源費征收標準，非超采區地下水征收標準提高到2元，超采區提高到3元，調整后的地下水征收標準相當于地表水的4-6倍。
2013年，山西省《山西省地下水污染防治實施方案》提出建立地下水污染監測與監管體系，適時啟動地下水污染修復試點。
自2008年3月以來，山西地下水水位每年平均上升1.13米，汾河流域地下水每年平均上升3至4米。不過，山西省在防治地下水污染方面，目前仍處于起步階段。
去年12月31日，山西省人民政府辦公廳發布了《關于加強地下水管理與保護工作的通知》。該《通知》稱，地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、地裂縫、水質惡化等一系列生態與環境問題，危及供水安全、糧食安全和生態安全，嚴重制約著經濟社會可持續發展。并要求“各地政府和各有關部門將地下水管理和保護工作納入經濟社會發展綜合評價體系，建立健全地下水管理和保護目標考核、干部問責和監督檢查機制。”
《通知》要求，各地人民政府主要負責人對本行政區域地下水管理和保護工作負總責，全面實行關井壓采行政首長負責制。合理規劃地下水用途，把深層地下水資源作為應急和戰略儲備資源予以最嚴格的保護。
山西省還重新劃定了地下水超采區面積10609平方公里，其中嚴重超采區面積1848平方公里。禁采區面積899.09平方公里（含超采區以外禁采區603.49平方公里），限采區面積10313.4平方公里。
水量水位“雙控”
記者了解到，作為地下水修復試點地區，山西省已經著手探索“地下水水量、水位雙控制管理”的辦法，目標是到“十三五”末，全省地下水開發利用總量控制在32億立方米以內。
這項探索內容包括，市、縣水行政主管部門按照本行政區用水總量控制指標和已批復的有關規劃，明確地下水取用水總量和水位雙控制體系，制訂年度地下水開采計劃，建立地下水水位預警體系，防止出現新的超采區。根據本行政區域地下水賦存條件、水源類型、資源量等，設立紅、藍、黃三條地下水位（埋深）預警線，達到或超過預警線時，及時發布相應級別的預警信息，限制或停止開采地下水。
同時，嚴格規范地下水取水許可審批管理，實行取水許可區域限批制度和取水許可驗收制度。對地下水取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停建設項目新增取用地下水；對取用地下水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取用地下水。
在地下水嚴重超采區或禁采區，除生活用水外，嚴禁審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目；在地下水一般超采區或限采區，除生活用水外，嚴格限制審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目。新增地下水日取水超過1萬立方米的，須報省人民政府批準；日取水1萬立方米以下的井片及單井，依法經省級水行政主管部門審批；在公共供水管網能夠滿足用水需要的區域以及地下水嚴重超采區，取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。
在超采區治理方面，山西提出綜合措施治理地下水超采，調整產業結構，逐步淘汰落后的高耗水行業，嚴格限制高耗水服務業發展。壓減高耗水農作物種植面積，減少農業開采地下水水量，大力發展高效節水灌溉，提高灌溉用水效率。推廣工業和生活節水技術與設備。
記者了解到，山西還探索通過經濟手段，保護地下水資源。落實計量收費和超定額、超計劃用水累進加價制度，加大地下水水資源費征收力度，充分發揮價格在地下水水資源管理中的宏觀調控和杠桿作用，促進地下水壓采。
在水價方面，山西省規定，地下水水資源費征收標準要高于地表水，水資源緊缺地區地下水水資源費征收標準要大幅高于地表水，超采地區的地下水水資源費征收標準要高于非超采地區，嚴重超采地區的地下水水資源費征收標準要大幅高于非超采地區。尚未關閉的城市公共供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，自備水源井的水資源費征收標準要在規定標準基礎上加收20%。
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