新華網(wǎng)北京4月21日電 由新華網(wǎng)主辦、海綿城市網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”大型媒體主題系列活動——“海綿城市中國行”新聞發(fā)布會暨北京站研討會今天下午在新華網(wǎng)總部舉行。安徽省海綿城市建設(shè)研究中心主任衛(wèi)超在會上做主旨演講。
以下為主要內(nèi)容：
我的介紹分為兩個部分，第一個部分是我們整個省的一個城市的相關(guān)的解讀，第二個部分是建設(shè)和管理相關(guān)的路徑，下面第一個部分說一下我們相關(guān)的建設(shè)解讀。分三個部分，第一個部分我們省開展一些相關(guān)工作的介紹。第二個我們?nèi)〉慕ㄔO(shè)條件的分布情況的了解。第三就是我們針對安徽的特色徽州的民間海綿系統(tǒng)的自己的探索。
在2015年的5月份在南寧開了一個大的會之后，我們在7月份開展了全省的一個導(dǎo)則和圖集的相關(guān)工作。之后在8月份率先在全國發(fā)了一個指導(dǎo)意見，在9月份成立了中心。之后在去年的11月份，為了更好的推動和推廣這項事業(yè)，我們搞了一個叫做海綿城市的建設(shè)論壇和培訓(xùn)工作。到12月份，我們啟動了海綿城市的績效考核的辦法和指導(dǎo)手冊的工作。在今年的2月份，我們籌辦了一個專家委員會。再往后在今年的3月份開始啟動了一個地方政府和相關(guān)企業(yè)的PPP項目對接會。這是我們從去年一直到今年成立的一些基本的工作。
第二講一下我們省里的相關(guān)情況，安徽省16萬平方公里，主要分為五個區(qū)域，不同區(qū)域建設(shè)情況是不一樣的。我們結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)做了一個控制率與設(shè)計降雨曲線，開展了一系列的工作。實際上在徽州地區(qū)，民間的水利系統(tǒng)從某一種程度上講也是海綿城市的一個很好的體現(xiàn)，為什么這么說呢？在徽州的古村落的水原值其實非常因地制宜的考慮了自然地形地貌，這些其實就是海綿城市的相關(guān)理念。我們可以看到在這個系統(tǒng)當(dāng)中起到的作用就是我們海綿城市各個子環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容。我們現(xiàn)在在研究的過程中，希望把建設(shè)的理念、方式去和我們現(xiàn)在的城市建設(shè)進(jìn)行有機的結(jié)合，創(chuàng)造一些地方的城市建設(shè)的特點。這是第一個部分。
第二個部分我想對海綿城市的建設(shè)的路徑和管理的路徑做一些探索和嘗試。建設(shè)的路徑包括五個方面，管理的路徑包括四個方面，下面就跟大家做一個分享。第一個轉(zhuǎn)變理念，其實這是一個大家都要從高強度開發(fā)轉(zhuǎn)向低強度開發(fā)的過程，這個理念的轉(zhuǎn)變我們其實更多的是通過各種專業(yè)內(nèi)容的論壇，專業(yè)人員的培訓(xùn)，通過這樣的方式通過對有關(guān)的人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行更密切的溝通和交流，以此來獲得對理念更深入，這些行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的深入到他們的理念當(dāng)中去擴(kuò)展我們的內(nèi)容。第二個明確建設(shè)的思路。第三個強調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)的作用。實際上我們在成立中心以后也是受到審批的委托，在全省率先編制了一個安徽省地方的海綿規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，讓自己的海綿規(guī)劃有自己的一個相應(yīng)的內(nèi)容，我就不過多的展開了。第四、制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，除了國家正在修訂的國家體系之外，我們結(jié)合省里的相關(guān)情況，在全省層面上我們會編制一些規(guī)劃技術(shù)的導(dǎo)則，會編制規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的圖集，還有具體的利用設(shè)計手冊，對全省層面上對各地有一個不同的情況進(jìn)行審核。第五、要抓好具體建設(shè)內(nèi)容，因為前面的分析再多，其實最終的建設(shè)項目的落實。總體來說也是幾大塊，海綿型建筑與小區(qū)，推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)等。
以上是建設(shè)類的模式，再有作為行業(yè)的主管部門，要對地區(qū)的建設(shè)要有一些管理的指導(dǎo)，我們在管理的方式上也是起到幾個主要的方面，其實最重要的方面就是創(chuàng)新、運作模式。其實從國務(wù)院的指導(dǎo)意見就可以看到，特別強調(diào)鼓勵社會資本和海綿城市建設(shè)運營進(jìn)行結(jié)合，強調(diào)合同管理和績效考核付費，還有施工企業(yè)、制造企業(yè)、金融資本組建聯(lián)合體，形成這樣的項目對接。模式的創(chuàng)新除此之外，最重要的就是引入海綿投融資規(guī)劃，通過投融資規(guī)劃對海綿規(guī)劃進(jìn)行有效的校核。這里面就會有不同的考量方式，這個剛才講的占比方式我就不展開了。通過這些占比的關(guān)系，優(yōu)先級的考慮，項目包的綜合方式考慮等等確定不同的內(nèi)容和可行性。比如說不同工程包，按專業(yè)來分比較操作，但是容易出問題，不好進(jìn)行操作。如果按照流域來分，這些不同類型的來分，這些項目在建設(shè)和供給是不足的，所以不同的項目在組合的過程當(dāng)中都要有不同的考量，這些是金融方案給予技術(shù)方案的一些反饋。正是因為這樣的考量，我們形成不同方案的內(nèi)容，給地方政府做決策。除了這個之外，抓住項目包以后，地方政府做決策以前都是單個項目包，我們放到一個城市所有的區(qū)域的項目包，我們把他的項目包分為兩類，第一類地方政府做決的時候抓住六個關(guān)鍵點，每一個項目包的股比、資本金、經(jīng)營年限、擔(dān)保、移交、回報要告訴市長們，這是市長們明白的事。再有一個你要告訴市長你的市里的財政的來源的項目資金是有要求的，再花多少錢的前提下，在你有多少錢的情況下，市長才能去做判斷我們的項目有多少錢做多少事，這是一個前提條件，通過這樣的條件讓你的項目區(qū)量力而行。這是我們做的管理創(chuàng)新的一個最重要的方面。其次就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，這是一個常態(tài)化的工作管理的方式，去打破各種專業(yè)的界限。再有一個是建立績效考核，現(xiàn)在所有的項目都在講績效的問題，我們也是在結(jié)合部里發(fā)的和指標(biāo)體系，我們也是落實這樣的項目，同時通過我們專家委員會每年進(jìn)行復(fù)核，通過這樣的方式落實他的相關(guān)工作。第四，法規(guī)制度安排，這是最常態(tài)的內(nèi)容。以上就是我講的內(nèi)容，謝謝各位。
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