要將海綿城市建設三年十四股“國家力量”融進具體的實踐行為，其綜合性決定了相關(guān)部門要形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設、精細管理，才可能真正實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。對此，《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》提出了十分明確的要求：“各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關(guān)工作”。而具體到住房城鄉(xiāng)建設部，在海綿城市建設中的主要職責是“會同有關(guān)部門督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開”。
在專家看來，“督促指導、抓好試點”，這短短的八個字背后涵蓋的從認識到實現(xiàn)路徑的高度，無異于一場“大考”。對此，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高表示，“建設海綿城市是黨中央、國務院的重大決策”、“要進一步統(tǒng)一思想，充分認識海綿城市建設的重大戰(zhàn)略意義”、“把這件事抓好了，就是為黨分憂、為國分憂、為民分憂”。
高度的認識，還需要同樣高度且切實可行的實踐方法，方可達成目標。為此，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司于2014年2月發(fā)布工作要點，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設部通過聯(lián)合其他部委和自身主動創(chuàng)新已經(jīng)展開的20項務實行動，全面激發(fā)了我國海綿城市建設的“新動能”。
“集體動作”顯效
作為我國推進新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要行動綱領(lǐng)，《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出，“堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力”。而海綿城市建設作為一種全新的城市發(fā)展方式，涉及規(guī)劃、建設、市政、園林、水務、交通、財政、發(fā)展改革、國土、環(huán)保等眾多部門，大到城市總體規(guī)劃，小到路邊排水溝，無一不影響到自然水循環(huán)。要做到“統(tǒng)籌推進”，必須集多方之力融合推進。為此，住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合其他相關(guān)部委，采取了一系列“會同”促進措施。
試點建設——2014年12月12日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部赴南寧聯(lián)合開展海綿城市建設調(diào)研工作，了解地方的相關(guān)探索及對中央的建議，這是為了盡快擬定中央財政支持海綿城市建設相關(guān)政策和工作方案而在全國啟動試點開展的前期研究。12月31日，《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 水利部關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》發(fā)布，明確中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額分檔確定。2015年1月20日，《住房城鄉(xiāng)建設部 財政部 水利部關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》明確了2015年海綿城市建設試點城市申報指南。2015年4月初，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部公布2015年海綿城市建設試點名單。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市進入2015年海綿城市建設試點范圍。2015年4月27日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開全國海綿城市試點城市建設啟動部署會，列入2015年試點范圍的16個城市的代表及其所在省主管部門負責人和海綿城市建設專家等近400人參加了會議。
活動推廣及政策發(fā)布——2015年5月28日，住房城鄉(xiāng)建設部在廣西南寧舉辦全國海綿城市建設培訓班。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高出席培訓班座談會并講話，財政部、國家開發(fā)銀行、水利部相關(guān)負責人參加座談會。2016年2月4日，《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)城市適應氣候變化行動方案的通知》（發(fā)改氣候[2016]245號）中明確要求通過“推進海綿城市建設”、“全面建設節(jié)水型城市”、“建設科學合理的城市防洪排澇體系”等措施，保障城市水安全。
資金支持——2015年12月10日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部、國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設的通知》，通知要求國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構(gòu)，要充分發(fā)揮在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期對重大建設項目的金融支持作用，把海綿城市建設作為信貸支持的重點領(lǐng)域，更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強海綿城市建設項目資金保障，用好用足信貸資金，為海綿城市建設助力。2015年12月30日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持海綿城市建設的通知》，要求地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門要高度重視推進政策性金融支持海綿城市建設工作，把中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點合作銀行，加強合作。農(nóng)發(fā)行各分行要把海綿城市建設作為信貸支持的重點領(lǐng)域，積極統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先對海綿城市建設項目給予貸款支持，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠。
“自有動作”出彩
海綿城市建設作為一個融合推進的共同體，在做好“密切配合”的協(xié)同工作、練好“集體動作”之際，還必須“按照職責分工，各司其職”。為此，住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域在陳政高部長提出的確立目標（要爭取把70%左右的雨水在當?shù)胤e蓄、滲透）、把雨水留下（因地制宜利用好自然恢復、人工工程等辦法留住雨水）、推進區(qū)域整體治理（必須在一定地域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理）、總體規(guī)劃和分布實施（必須把目標要求工程化、具體化）、全面推進（各級住房城鄉(xiāng)建設部門、各個城市要切實把海綿城市建設提上工作日程，全面規(guī)劃、全面建設、全面啟動）5項具體工作要求下，創(chuàng)新開展了一系列“自有動作”。
督促方面——2014年2月，《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2014年工作要點》發(fā)布，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。2016年4月初，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)通知，要求各地做好海綿城市建設項目信息報送工作。自當月起，每月5日前，要填報上月海綿城市建設項目包的建設進展情況，直至項目實施完畢。
技術(shù)支持方面——2015年10月23日，住房城鄉(xiāng)建設部在北京召開海綿城市建設技術(shù)指導專家委員會成立大會， 37名行業(yè)專家受聘，專家委員會將為海綿城市建設技術(shù)指導、咨詢、總結(jié)推薦成熟經(jīng)驗等工作提供支撐。同年11月17日，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司組織召開海綿城市規(guī)劃設計工作座談會， 20余名專家針對規(guī)劃設計方法和標準規(guī)范、專項規(guī)劃銜接、工程建設、運營管理及績效考核等提出了建議和意見。
先行先試方面——2015年10月10日，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司在武漢市組織召開全國海綿城市建設試點工作座談會，部分省住房城鄉(xiāng)建設部門領(lǐng)導及全國16個海綿城市建設試點城市相關(guān)領(lǐng)導參加會議。會議聽取了全國16個試點城市進展情況匯報，并對工作情況作了點評，部署下一步海綿城市建設。
經(jīng)驗借鑒方面——內(nèi)澇、黑臭水體不只是中國才有，發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況。借鑒他們已經(jīng)走過的道路，因地制宜采用部分已經(jīng)驗證過的技術(shù)路線是科學的。為此，2015年12月6日至19日，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司組織省（自治區(qū)、直轄市）及試點城市建設行政主管部門管理人員，部省級規(guī)劃設計單位海綿城市建設技術(shù)骨干等23人的技術(shù)和管理團隊赴美國開展“海綿城市建設技術(shù)及管理培訓”。
規(guī)范引導方面——根據(jù)《指導意見》“完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關(guān)的標準規(guī)范，突出海綿城市建設的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設的目標和要求編制相關(guān)工程建設標準圖集和技術(shù)導則，指導海綿城市建設”要求，2014年10月22日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，提出了海綿城市建設——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則，規(guī)劃控制目標分解、落實及其構(gòu)建技術(shù)框架，明確了城市規(guī)劃、工程設計、建設、維護及管理過程中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，并提供了我國部分實踐案例。2015年7月10日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《海綿城市建設績效評價與考核指標（試行）》，明確了海綿城市建設績效評價與考核指標分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設及執(zhí)行情況、顯示度六個方面18項具體考核指標。2015年9月11日，住房城鄉(xiāng)建設部公布《關(guān)于成立海綿城市建設技術(shù)指導專家委員會的通知》。通知提出，為加強海綿城市建設技術(shù)指導、充分發(fā)揮專家在海綿城市建設領(lǐng)域中的重要作用、不斷提高我國海綿城市建設管理水平，根據(jù)專家委員會相關(guān)管理規(guī)定，成立“住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術(shù)指導專家委員會”。2015年10月26日，標準定額司、城市建設司組織召開海綿城市建設相關(guān)標準規(guī)范制修訂工作啟動部署座談會，啟動了海綿城市建設相關(guān)的建筑與小區(qū)、道路、園林綠地、排水、水系等10項標準規(guī)范的制修訂工作，擬于今年6月底前完成報批稿。2016年1月22日，住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設國家建筑標準設計體系的通知》（建質(zhì)函〔2016〕18號）正式發(fā)布，其中“海綿城市建設國家建筑標準設計體系”主要包括新建、擴建和改建的海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園綠地、城市水系中與保護生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設施的建設、施工驗收及運行管理，用以指導我國海綿城市建設，提高設計水平和工作效率，保證施工質(zhì)量。2016年3月11日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》，要求各地結(jié)合實際，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于今年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案。
據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，自海綿城市建設工作啟動至目前，住房城鄉(xiāng)建設部一共采取了20項舉措。中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院院長張全對此表示：“海綿城市建設是一項系統(tǒng)工程，離不開統(tǒng)一的頂層規(guī)劃和設計。而這20項措施本身就是一個涵蓋了規(guī)劃、建設、運營、標準、技術(shù)、試點等各方面要素的系統(tǒng)，對各地如何與本地實際情況相結(jié)合科學制定海綿城市建設規(guī)劃管控制度，意義重大。規(guī)劃管控的成敗直接決定著海綿城市建設的成敗。”
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