會(huì)議要點(diǎn)：來(lái)自政商兩界的演講嘉賓圍繞海綿城市建設(shè)展開(kāi)討論，內(nèi)容包括如何通過(guò)理念轉(zhuǎn)變、科學(xué)規(guī)劃、模式創(chuàng)新來(lái)建設(shè)海綿城市，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、創(chuàng)新點(diǎn)，以及海綿城市PPP模式的要點(diǎn)。
海綿城市服務(wù)服務(wù)平臺(tái)
1.海綿城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要手段、納入考核范圍，是城市生態(tài)文明建設(shè)的主要方式，是城市地下綜合管廊建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、海綿城市創(chuàng)新中心共同發(fā)起建立海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在構(gòu)建涵蓋政、銀、產(chǎn)、學(xué)、研、用的綜合性海綿城市建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)海綿城市建設(shè)工作。
海綿城市建設(shè)思路與對(duì)策
1.為什么要建設(shè)海綿城市？
“海綿城市”這一概念是習(xí)總書(shū)記13年提出，此后中共中央和國(guó)務(wù)院都發(fā)文作出重要指示。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)付出慘重的環(huán)境惡化代價(jià)，城市化進(jìn)程加快帶來(lái)城市（水）系統(tǒng)規(guī)劃缺失嚴(yán)重。我國(guó)正面臨著嚴(yán)重的城市病：城市水體黑臭、環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重惡化、水資源嚴(yán)重匱乏、環(huán)境容量超出極限等等。
2.如何建設(shè)海綿城市：理念轉(zhuǎn)變；科學(xué)規(guī)劃；模式創(chuàng)新
?。?）國(guó)外一些國(guó)家提出了類(lèi)似海綿城市的相關(guān)概念。比如，美國(guó)提出LID（低影響開(kāi)發(fā)），后來(lái)美國(guó)將其改為GI（綠色基礎(chǔ)設(shè)施）；英國(guó)和歐洲提出SUDS（可持續(xù)城市排水系統(tǒng)）；澳大利亞提出WUSD（水敏城市設(shè)計(jì)）。海綿城市是內(nèi)涵最為豐富的一個(gè)概念，涵蓋以上所有內(nèi)容。
（2）中國(guó)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是城市暴雨產(chǎn)生的內(nèi)澇治理，城市水資源與水環(huán)境改善，這就需要構(gòu)建城市水自然循環(huán)與社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)。
?。?）建設(shè)海綿城市應(yīng)充分考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化，實(shí)質(zhì)屬于成熟水資源與水環(huán)境綜合整治的范疇，必須引入最先進(jìn)的理念，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家近60年的經(jīng)驗(yàn)積累，滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前重大需求。
?。?）城市水循環(huán)系統(tǒng)的三個(gè)版本：城市水循環(huán)系統(tǒng)1.0版是綠色系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)水體自然凈化功能；城市水循環(huán)2.0版本是灰色系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人工強(qiáng)化功能作用，包括污水處理廠、自然水廠等，此系統(tǒng)資源、能源消耗大；城市水循環(huán)系統(tǒng)3.0版本是綠色+灰色系統(tǒng)，充分利用城市水體與濕地、海面設(shè)施和地下水等，提倡資源回收與利用。3.0版本是未來(lái)城市水循環(huán)系統(tǒng)的發(fā)展方向。
?。?）海綿城市規(guī)劃理念最重要的一點(diǎn)是因地制宜，不同地區(qū)面臨瓶頸不同。例如京津冀地區(qū)地下水嚴(yán)重匱乏，但是又逢雨必澇；江浙地區(qū)不缺水，更多面臨的是生態(tài)問(wèn)題以及如何解決雨水污染問(wèn)題。
?。?）海綿城市規(guī)劃應(yīng)注重保持和利用自然屬性，做到以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。
?。?）海綿城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不僅包括新建城區(qū)建設(shè)，還有老城區(qū)改造。
?。?）城市主城區(qū)逢雨必澇、地下水缺乏補(bǔ)水、城市水體缺乏生態(tài)補(bǔ)水，這就要求海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)六大功能——滲、滯、蓄、凈、用、排。
（9）在排污標(biāo)準(zhǔn)方面，無(wú)限度提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)是不利的。環(huán)境容量有限，即使污水全部“達(dá)標(biāo)排放”，環(huán)境也無(wú)法承載。應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從改善我國(guó)城市水資源與水環(huán)境考慮，做到開(kāi)源節(jié)流，污染物資源化和能源化。
?。?0）主張建設(shè)概念污水廠，即低耗、資源化和能源化污水處理廠。污水本身是重要的水資源，應(yīng)滿(mǎn)足多目標(biāo)，包括直接排放水滿(mǎn)足流域地表水標(biāo)準(zhǔn)要求、生態(tài)補(bǔ)水、回用水、營(yíng)養(yǎng)物歸田水（用于農(nóng)田灌溉、噴灑綠地等）。
?。?1）污水處理廠選址問(wèn)題：過(guò)去污水處理廠必須建在城市的下游，這是基于水體具有自?xún)艄δ?。而現(xiàn)在水體自?xún)艄δ芟喈?dāng)有限，污水處理廠應(yīng)布置在城市水體中、上游，既可用于城市水體生態(tài)補(bǔ)水，又可利用自然生態(tài)凈化功能處理N、P。
（12）模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在融資、管理創(chuàng)新，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、技術(shù)規(guī)劃和PPP模式。
海綿城市規(guī)劃的編制與實(shí)施
1.2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“海綿城市”的概念，此后國(guó)家有關(guān)政策大力推動(dòng)海綿城市的建設(shè)。
圖表2海綿城市相關(guān)政策梳理
2.海綿城市簡(jiǎn)言之就是以尊重自然規(guī)律為前提，用生態(tài)文明的理念和方法開(kāi)展城市建設(shè)，其最終目的是通過(guò)建設(shè)海綿城市而讓現(xiàn)代城市具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然的干擾和損害。
3.海綿城市規(guī)劃就是以建成海綿城市為目標(biāo)，吸收、借鑒、運(yùn)用低影響開(kāi)發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對(duì)LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進(jìn)行集成，進(jìn)而在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施中的應(yīng)用。海綿城市規(guī)劃屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。
4.海綿建設(shè)的總體目標(biāo)是綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。具體目標(biāo)是將70%的降雨就地消納和利用，2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
5.海綿城市規(guī)劃編制與實(shí)施面臨的問(wèn)題：海綿規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)薄弱；海綿規(guī)劃技術(shù)地方特色化；海綿規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制尚待完善；海綿規(guī)劃實(shí)施績(jī)效如何評(píng)估。
海綿城市建設(shè)的創(chuàng)新
1.海綿城市建設(shè)的創(chuàng)新體現(xiàn)在五個(gè)方面：觀念創(chuàng)新、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、規(guī)劃方案創(chuàng)新、投融資與建設(shè)模式創(chuàng)新。核心是觀念創(chuàng)新，以前主要目標(biāo)是快排，現(xiàn)在需要凈、用、排等多目標(biāo)。
技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新主要體現(xiàn)在透水濾水系列產(chǎn)品和透氣防滲系列產(chǎn)品。設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新包括先期棄流污染、雨污混流、儲(chǔ)存與凈化回用。投融資與建設(shè)模式創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)PPP+EPC以及技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)。
2.海綿城市建設(shè)的總思路是治湖先治河、治河先治污、治污先治源。在城鎮(zhèn)建設(shè)海綿城市、在鄉(xiāng)村建設(shè)海綿鄉(xiāng)村，同時(shí)建設(shè)海綿農(nóng)業(yè)。
海綿城市市場(chǎng)運(yùn)作與PPP模式
1.海綿城市建設(shè)有多源籌資渠道，包括政府投入、社會(huì)資本參與、資金資本市場(chǎng)融資。
2.海綿城市PPP模式的五大要點(diǎn)：海綿城市的規(guī)劃階段應(yīng)增加“投融資專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”；合理分區(qū)、劃分好海綿城市PPP項(xiàng)目包；選好咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，編制可操作的“PPP實(shí)施方案”；績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定，從而按效付費(fèi)；精心設(shè)計(jì)采購(gòu)程序，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)物有所值。
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