城市水體黑臭現(xiàn)狀與“水十條”的目標(biāo)要求存在巨大差距，成為今后全國各地水環(huán)境整治的熱點問題，但由于污染成因復(fù)雜，也形成了一系列的技術(shù)難題。那么，現(xiàn)在我國城市污水處理成就喜人，但為何還到處都是黑臭水體？黑臭水體治理任務(wù)這么重，技術(shù)這么多，究竟怎么選？有沒有快速有效的技術(shù)？黑臭水體治理和維持的資金需求量大，錢從哪兒來？我國黑臭水體治理取得了哪些工作進(jìn)展？當(dāng)前仍面臨哪些難點與挑戰(zhàn)？近期《水工業(yè)市場》雜志特約中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司城市環(huán)境院副院長、國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工孫永利就目前我國黑臭水體污染現(xiàn)狀、政策、技術(shù)、資金等方面存在的問題及對策展開深入探討。
水工業(yè)市場：現(xiàn)在我國城市污水處理成就喜人，但為何還到處都是黑臭水體？
孫永利：根據(jù)住建部公布的官方數(shù)據(jù)，我國的城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到了89.34%，其中80%以上的的城市污水處理率超過80%，更有40%的城市超過90%。表面上看我們的污水處理成就喜人，但從官方公布的全國城市黑臭水體排查情況看，截至2016年2月16日，全國295座地級及以上城市中218座城市累計排查出黑臭水體1861個，僅77座城市未發(fā)現(xiàn)黑臭水體，表明城市水體黑臭現(xiàn)象仍較為突出，黑臭問題普遍存在。
城市水體黑臭現(xiàn)象為何普遍存在？針對這個問題，我們還是需要從污水處理率的本質(zhì)出發(fā)探究根源，大家都知道，污水處理率是以污水處理廠實際處理量與污水排放量的比值進(jìn)行計算的，這種計算方法在早期還是很適用的，對于行業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，但目前情況下其不適應(yīng)性問題日漸顯現(xiàn)。首先我國的城鎮(zhèn)污水處理廠平均進(jìn)水COD不足260mg/L，遠(yuǎn)低于城市污水應(yīng)有的理論濃度，也就是說我國的污水處理廠大量摻混了山澗水、河水、淺層地表水等，已經(jīng)不是真正的“污水”。另外，所謂的污水排放量仍是一個計算值，其準(zhǔn)確性有待考究。為此，在住建部城建司的指導(dǎo)下，我們也嘗試采用其他方法對“污水處理率”指標(biāo)進(jìn)行校準(zhǔn)，根據(jù)初步結(jié)果看，真正的“污水處理率”不容樂觀，很多城市污水直排問題突出。另一方面，人口密度大，城市居民衛(wèi)生習(xí)慣差等原因還導(dǎo)致了我國很多城市存在嚴(yán)重的雨水徑流污染問題。這些都是很多城市河道多次治理但始終難以解決污染反復(fù)問題的重要原因。
除了污水處理率實際值較低以及雨水徑流等原因?qū)е碌乃w污染外，還有一個重要的原因是河道底泥污染問題。大家都知道，雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)建成了近4000座的城鎮(zhèn)污水處理廠，處理能力接近1.6億立方米/天，但是這些大部分是最近幾年建成的，污水廠沒有建成之前，很多城市都是把河道作為主要的排污通道，造成河道底泥污染問題較為突出，許多城市面臨著不清理底泥就難以從根本上解決黑臭問題，而底泥清理又無最終出路的兩難選擇。所以，下一步，如何做好截污控污工程會是一個重點。
水工業(yè)市場：黑臭水體治理任務(wù)這么重，技術(shù)這么多，究竟怎么選？有沒有快速有效的技術(shù)？
孫永利：城市水體黑臭成因復(fù)雜，污染類型繁多，一定程度上也加大了治理技術(shù)選擇的難度。為指導(dǎo)城市政府及相關(guān)的咨詢和設(shè)計機構(gòu)很好地選擇治理技術(shù)，《城市黑臭水體整治工作指南》從控源截污、內(nèi)源控制、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等方面提出了一系列可供選擇的工藝技術(shù)，明確了技術(shù)的適用范圍、設(shè)計要點和限制條件。
但是，城市水體的位置和公眾敏感度有所區(qū)別，污染成因及治理目標(biāo)要求不盡相同，不宜用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)選擇治理技術(shù)，而應(yīng)結(jié)合不同水體的實際情況，合理選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的技術(shù)方法。黑臭水體整治應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性和針對性原則，強化“一水體一方案”的技術(shù)要求，強化整治方案的頂層設(shè)計，每個技術(shù)或工程應(yīng)有明確的目標(biāo)。
最近很多人都在咨詢和關(guān)注黑臭底泥覆蓋和投加生物菌劑等技術(shù)，認(rèn)為這些技術(shù)可以快速或階段性地解決黑臭問題，但我個人對這些技術(shù)是持否定態(tài)度的。由于歷史污染問題，我國很多城市河道的底泥問題非常突出，河道底泥覆蓋技術(shù)將進(jìn)一步阻斷氧的傳輸，加速覆蓋層下淤泥的厭氧程度，而且由于缺少混合攪拌等基本反應(yīng)條件，底泥覆蓋的均勻性差，在工程覆蓋后的很短時間內(nèi)就可能出現(xiàn)局部覆蓋層破壞的現(xiàn)象；生物菌劑投加技術(shù)的實質(zhì)是將城市水體演變?yōu)?ldquo;城市污水處理廠”，治理效果依賴于盡量少的外源污染物，以及足夠多的生物量、停留時間和持續(xù)的曝氣。另外，投加到水體中的生物菌劑會根據(jù)環(huán)境條件發(fā)生變異，因此所使用生物菌劑本身是環(huán)境友好，并不能作為治理技術(shù)安全性的評價依據(jù)。
水工業(yè)市場：黑臭水體治理和維持的資金需求量大，錢從哪兒來？
孫永利：城市黑臭水體整治不是單一工程，需要從多個方面開展工作，資金需求量相對較大；水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要持續(xù)性投入。目前我國大部分地方的財政資金難以滿足黑臭水體整治的需要，因此通過引入PPP模式，吸引有一定經(jīng)濟實力、具備專業(yè)技能的環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理中，不僅有助于減輕城市政府的財政支付壓力，還能有效提高治理工程的運行效率。最近一段時間，國家先后出臺了一系列政策積極鼓勵PPP模式在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的推廣應(yīng)用，部分城市也已經(jīng)開始將PPP引入黑臭水體整治工作中，為PPP在全國的推廣應(yīng)用提供了借鑒。
水工業(yè)市場：我國黑臭水體治理取得了哪些工作進(jìn)展？當(dāng)前仍面臨哪些難點與挑戰(zhàn)？
孫永利：應(yīng)該說為了推進(jìn)黑臭水體整治工作的進(jìn)程，國家和地方已經(jīng)做了大量的努力。在國家層面，為了加強對黑臭水體整治工作的監(jiān)督和管理，強化公眾參與，住建部和環(huán)保部先后聯(lián)合開發(fā)了黑臭水體報送平臺、信息發(fā)布平臺、監(jiān)管舉報平臺，定期向社會公布全國黑臭水體狀況和治理工作進(jìn)展；地方政府也按照有關(guān)規(guī)定開展了轄區(qū)內(nèi)黑臭水體的排查和識別工作，部分政府已經(jīng)完成水體整治技術(shù)方案并開展了相關(guān)治理工作。
但是，由于黑臭水體整治工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理部門多，資金需求和社會影響大，現(xiàn)階段仍面臨著資金、技術(shù)、商業(yè)模式等多重難題與挑戰(zhàn)。
首先是黑臭水體整治工作難以總體推進(jìn)，很多城市存在著合流制管網(wǎng)改造和沿河截污工程實施難度大、污水處理廠滿負(fù)荷、污水和初期雨水收集后無法處理的問題；所需清淤量大，河道底泥無最終處置途徑；水體整治方案的系統(tǒng)性和針對性不足，“就河論河”的現(xiàn)象較為普遍，重工程治理輕水質(zhì)保持的問題突出。
其次，城市水體多數(shù)屬于開放區(qū)域，其水質(zhì)、水量受區(qū)域特征、環(huán)境條件、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等因素影響較大，一定程度上加大了維持難度；而且“黑臭”本身并不是一個科學(xué)術(shù)語，因此很難通過水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估，導(dǎo)致后期的監(jiān)管和考核難度大，PPP模式按效付費的評估機制尚不健全，政府付費的考核機制有待完善。
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