近日來，長江中下游地區及江淮、西南東部等地出現入汛以來最強降雨，部分城市內澇嚴重。城市安全的話題再次引起廣泛關注。國務院總理李克強對此指出，當前不少城市出現內澇，這既有降雨集中的因素，也反映出城市建設歷史欠賬較多。
專家表示，基礎設施相當于城市的命脈，要重視地下綜合管廊等地下基礎設施建設以及全面落實海綿城市建設，才能解決韌性發展能力不足、城市防澇防災減災能力薄弱的問題，增強城市安全。
“海綿城市”是近年城市建設中較為熱門的新詞。海綿城市，顧名思義，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，能“吸”能“釋”。作為一種城市規劃建設理念，貫穿于城市規劃建設各個領域和環節。
省住建廳有關負責人介紹，海綿城市主要通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
我省《關于推進海綿城市建設的實施意見》明確，接下來將通過海綿城市建設，將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
“面子”“里子”兩手抓
城市快速發展，外觀越來越漂亮，但內部布局不合理，地下管網和基本公共服務不配套等問題長期得不到足夠重視，一遇強降雨就容易造成洪澇等災害。“城中看海”“一場雨淹了一座城”的戲言背后，反映的其實是很多市民心中的痛。
“以前，天然的植被、耕地和湖泊等一系列天然的途徑，能夠將一部分雨水滲透，一部分蓄在塘湖。但是隨著城市快速建設，高樓林立、地表修路使得水系遭到了破壞，城市硬殼化使地表水無法滲透和蓄積，就全部轉化成地表徑流。在暴雨強度比較大，出現超過城市排澇標準的降雨時，就很容易導致城市內澇洪災。”
深圳市市政設計研究院有限公司總工程師徐波分析，出現逢雨必澇，一方面原因是由于城市規劃規模的擴張和城市基礎設施建設落后，城市硬殼化，在蓄水排水上投入不足，能力有限，自然滲水的功能明顯減弱；另一方面原因則源于我們缺乏現代理念和整體考慮，沒有緊繃科學利用雨水資源這根弦。
不僅如此，城市內澇的問題，反映的是過去我們在城市建設中重“面子輕里子”“重地上輕地下”的觀念。中央城市工作會議指出，要加強地下基礎設施建設其本質就是要“面子”“里子”兩手抓。
超七成降雨就地消納和利用
作為新一代城市雨洪管理方式，“海綿城市”在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。
專家分析，暴雨來臨時要讓河湖、綠地、可滲透路面等構成城市海綿體吸水、蓄水、滲水、凈水，改變過去“將雨水排出去”為“把雨水留下來”，既解決了城市逢雨必澇的問題，又可有效補充地下水，而且需要用水時便可將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓城市與自然融為一體。
目前，廣東正大力推進海綿城市建設，力求最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態空間得到有效保護，水生態、水資源、水環境、水安全得到全面改善。
全省城市工作會議要求，城市新區、各類園區、成片開發區應全面落實海綿城市建設要求，老城區要因地制宜開展項目改造。鼓勵安裝雨水收集裝置，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施。
加強城市生態水網恢復
關于具體實施，省住建廳有關負責人表示，海綿城市的建設途徑主要有以下幾個方面：一是對城市原有生態系統的保護，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區；二是生態恢復和修復。對已受到破壞的水體和其他自然環境，運用生態的手段進行恢復和修復；三是低影響開發建設。
專家強調，海綿城市建設需要恢復城市水系，在城市中設計必要的湖泊水系用于蓄水，推進城市生態水網建設。我省《關于推進海綿城市建設的實施意見》也明確，到2020年，珠三角及沿海地區城市的水域面積率不低于10%，山區城市不低于6%。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。
具體來說，要加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態的保護和恢復，禁止填湖造地等破壞水生態環境的建設行為，并逐步恢復已破壞水系的原有狀態。
針對如何克服城市道路的硬底化問題，徐波以一條市政道路為例介紹，人行步道、非機動車道、機動車道可分別鋪設透水磚、透水瀝青、透水混凝土；車道分隔帶設置下凹綠地、雨水花園、植被淺溝等。一方面滋養土地，另一方面減少地表徑流。
以佛山為例，佛山新城的市政人行道和公共區域非機動車道采用了透水鋪裝設計，主要通過面層吸水、基層下滲、底基層排水、地下儲水四個步驟實現道路透水、儲水功能，大大降低了地面徑流，不僅避免了“水浸街”，還增加了道路安全性。
■案例
珠海海綿城市建設成效初現
從“水城”到“下雨不濕鞋”
近期，廣東不乏強降雨天氣。在珠海橫琴，60公頃的芒洲濕地公園像塊海綿一樣吸收著街區匯集到城市河流里的雨水，有效緩解了城市的內澇。
今年4月22日，珠海與京滬深等一線城市同時躋身第二批海綿城市建設試點。目前已經在全市規劃了51個建設管控分區，建立起囊括橫琴新區和西部生態新區在內的海綿城市工程項目庫。其中，紅旗村寶興路雨污分流改造項目、橫琴濱海濕地公園建設、前山北部1、2號雨水湖建設工程等項目已初見成效。
陳麗是負責紅旗村寶興路的環衛工人。2013年以前，每到多雨季節，都是她一年最頭痛的時候。她負責的寶興路段是內澇黑點，由于雨污合流，暴雨常常讓紅旗村變成“水城”。“內澇最大的一次，水已經沒過了膝蓋，我們要冒雨去清理堵在下水道口的樹枝和垃圾。”
但是，自從橫琴紅旗村進行雨污分流、生態排水改造工程后。陳麗說，“寶興路內澇的情況就再沒發生過，甚至都可以下雨不濕鞋。”
原來，改造工程利用綠地進行雨水處理及收集。對較大面積的綠地，建成下凹式綠地及雨水盲溝，用于減少雨水徑流和收集雨水進行回用。對道路兩旁的花壇，則利用道路與綠地的高差進行雨水收集。當地還應用了排水瀝青路面，緩解雨水的徑流系數，防止了高速行車車輛形成“水漂”的可能性。
這并非孤例。之前珠海市民曾用“前山北、國道邊，每逢雨季水浸街”這句順口溜，來形容城市內澇問題。由于地勢低洼，G105國道附近的上界涌和下界涌沿岸一直是城市內澇的重災區。
據介紹，前山北部1、2號雨水湖建設工程就是針對前山北部片區內澇治理而建設的。項目自2015年4月開工，目前1號雨水湖進入試用階段，有效容積約2.07萬立方米。2號雨水湖蓄洪深度3.5米，有效容積約30萬立方米，預計在今年5月中建設工程完工。
項目建成后，將完善前山北部片區防洪、排澇體系，雨季洪水來臨時可開閘收水蓄洪，解決G105國道、瀝溪村等地的內澇；在非雨季枯水期，可開閘放水補給周邊河涌，同時形成湖岸景觀、休閑區域。
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