入夏以來，持續(xù)的強降雨令全國多個省市遭遇內(nèi)澇。僅7月中下旬以來，甘肅、陜西、山西、河北、北京、天津等地陸續(xù)迎來大范圍暴雨天氣，城市內(nèi)澇已經(jīng)普遍影響到城市正常運轉(zhuǎn)和人們的日常生活。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年已經(jīng)有79個城市出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，近年來各地城市化建設(shè)中產(chǎn)生諸多弊病，例如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴(yán)重不足、城市地面過度硬化等等。這些開發(fā)方式最終造成當(dāng)前許多城市面臨不同程度的內(nèi)澇威脅。
在此背景下，能夠最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“海綿城市”建設(shè)正日益受到重視。
國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，通過“海綿城市”建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
東興證券分析師楊若木指出，“海綿城市從概念提出到試點城市名單出臺僅用了一年半時間，進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于市場預(yù)期”。2013年12月，海綿城市概念首次提出；隨后，財政部、住建部和水利部等發(fā)布開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知；2015年4月，第一批海綿城市建設(shè)試點城市名單出爐。
2016年來，海綿城市建設(shè)進(jìn)入政策密集發(fā)布期。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個城市入選第二批海綿城市建設(shè)試點城市。另一方面，江西、甘肅、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個省份也陸續(xù)公布推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見及相關(guān)工作細(xì)則。例如，今年7月上旬，江西省住建廳下發(fā)通知，要求新建城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)全面實施海綿城市建設(shè)。
針對海綿城市建設(shè)規(guī)模，國務(wù)院辦公廳提出的目標(biāo)是：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。”東興證券據(jù)此預(yù)計，到“十三五”末期，海綿城市建設(shè)總投資將超萬億元。具體為，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到1.18萬億元至1.77萬億元，到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)6.4萬億元至9.6萬億元。
“未來海綿城市建設(shè)的政策扶植力度、總體投資規(guī)模、地方投資落實速度都存在超預(yù)期的可能性。”楊若木說。
他還認(rèn)為，隨著夏季暴雨造成的“城市看海”現(xiàn)象常態(tài)化，內(nèi)澇問題的解決成為擺在各級政府面前的當(dāng)務(wù)之急。這為海綿城市建設(shè)提供了發(fā)展契機，隨著相關(guān)政策高密度落地，試點項目穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間海綿城市萬億市場空間已經(jīng)打開。
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