今年入汛以來，全國極端降雨頻發(fā)，一些城市接連出現(xiàn)內(nèi)澇。由此承擔(dān)著增強城市防澇重任的海綿城市建設(shè)，也更加受到社會各界關(guān)注。
作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，旨在實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)應(yīng)該包括哪些方面？投資問題如何解決？各地在海綿城市建設(shè)中又有哪些做法和理念值得河北省重視和借鑒？
帶著這些問題，記者展開了調(diào)查——
1.海綿城市到底咋“吸水”
“目前，全國大部分海綿城市的試點建設(shè)規(guī)模，一般都只有二三十平方公里，而且過去的一年也只完成了幾平方公里——這樣小規(guī)模的建成區(qū)還無法解決整體城市的內(nèi)澇問題。這也是前段時間部分海綿試點城市出現(xiàn)內(nèi)澇的一個重要原因。”
7月31日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源所所長、住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓告訴記者，但經(jīng)過海綿城市改造完成的試點片區(qū)防治內(nèi)澇效果非常明顯。
8月2日，在位于全國第一批海綿城市建設(shè)試點城市江西省萍鄉(xiāng)市濱河西路的金螺峰公園里，正在休閑納涼的當(dāng)?shù)仄胀ň用瘛?7歲的退休工人張軍平，用切身感受向記者證實了海綿城市的“吸水效果”。
今年7月17、18日，江西萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩日暴雨，平均降雨量79.8毫米，老城區(qū)內(nèi)多條道路出現(xiàn)內(nèi)澇積水。“可是雨一停，我們現(xiàn)在站的這個公園里，就一點積水都看不到了。”聊起不久前的那場大雨，張軍平老人一再稱贊，“這個‘海綿’還真是有用。”
據(jù)了解，金螺峰公園位于萍鄉(xiāng)市老城區(qū)，“以前一下大雨，公園里很難正常行走，積水至少會淹沒腳踝。而現(xiàn)在雨一停就能出來鍛煉。”張軍平說。
金螺峰公園為什么能夠做到雨停水消？
當(dāng)中的秘密就在于公園里建成的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設(shè)的2275平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的“孔洞”一樣，行之有效地“吸干”了雨水。
“城市‘海綿體’既包括原生態(tài)的河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。”王家卓介紹，目前海綿城市建設(shè)常用的綠色措施主要有：一是將水泥硬化路面改裝成透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土等，有些地方還會在綠地下埋入蓄水模塊；二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強的泥土中，同時通過沉淀下滲過濾作用降低初期雨水污染；三是建設(shè)雨水蓄水池。此外，建設(shè)綠色屋頂、植草溝等也是常見的方式。
在江西萍鄉(xiāng)市建設(shè)局小區(qū)，記者就看到了一個由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調(diào)蓄池四部分組成的“海綿系統(tǒng)”。這四個部分通過溢流管和底部的滲水管等環(huán)環(huán)相連，周圍建筑的排水管道經(jīng)過雨污分流改造后，將雨水直接引入雨水花園，雨水經(jīng)過一層層凈化最終成為清水排入小區(qū)原有的景觀水池。
“這個小‘系統(tǒng)’，就是在落實海綿城市理念的具體措施——‘滲、滯、蓄、凈、用、排’的6字箴言。”萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司水務(wù)與工程所所長助理郭迎新解釋說。
“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災(zāi)害風(fēng)險；“蓄”，是降低峰值流量，調(diào)節(jié)時空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；“排”，是通過地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。
以生物滯留池為例，郭迎新介紹說，它比路面地勢低20多厘米，建筑雨水和透水鋪裝下滲雨水經(jīng)滲排管排入其中，池內(nèi)種有蘆葦、美人蕉等耐水植物，池底裝有滲排管。“一旦下雨，雨水會流入生物滯留池，池內(nèi)的植物則把水中的泥沙留下。經(jīng)過凈化的雨水再通過植草溝傳輸流入景觀水池，水池里設(shè)置循環(huán)系統(tǒng)，可將水提至生物滯留池循環(huán)凈化，每天下午還可以取水池里的水噴灑路面和澆灌小區(qū)花草，海綿的效果就在整個雨水滲透、調(diào)蓄、凈化、循環(huán)、回用體系中充分體現(xiàn)。”
“海綿城市的建設(shè)旨在實現(xiàn)‘小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解’的目標(biāo)，目前我們首先是針對城市面臨最突出的內(nèi)澇問題，建立起內(nèi)澇防治系統(tǒng)。這既然是一個關(guān)于水循環(huán)的系統(tǒng)工程，就絕對不能只關(guān)注某個具體設(shè)施的作用，而忽視了水從哪里來、到哪里去以及怎么去的大問題。”王家卓表示，這也是目前各地海綿城市建設(shè)中需要注意的一個問題。
記者在萍鄉(xiāng)采訪時，剛好遇到郭迎新與承接了該市某段道路透水鋪裝改造設(shè)計任務(wù)的某設(shè)計院工程師就施工設(shè)計進(jìn)行溝通。期間，郭迎新一直強調(diào)前期設(shè)計“關(guān)鍵在于摸清透水路面周邊管網(wǎng)、河流的分布情況”，并在此基礎(chǔ)上，給出雨水下滲后，排放或收集的最優(yōu)方案。而不是將透水鋪裝改造等同于海綿城市建設(shè)，僅單純地做一個透水面層的改造。
“要通過建設(shè)周邊綠地、調(diào)蓄池等具有積蓄和凈化功能的‘海綿體’削減產(chǎn)匯流，比如道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經(jīng)過凈化的道路上的雨水；小區(qū)中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流……”
河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院市政工程三所所長司紹林表示，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來排水，以“快速排除”和“末端集中”為主要規(guī)劃設(shè)計理念；而海綿城市建設(shè)正是強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色設(shè)施”來組織排水，以“慢排緩釋”“源頭分散”和“生態(tài)需求”為主要規(guī)劃設(shè)計理念。
2.海綿城市建設(shè)如何“不差錢”
7月8日，遷安市政府與遷安市華控環(huán)境投資有限責(zé)任公司正式簽約海綿城市PPP項目。
此次引入社會資本的簽約，使遷安建設(shè)海綿城市變得“不差錢”：35個建筑與小區(qū)、69項道路與管網(wǎng)、現(xiàn)有8萬噸污水廠的提標(biāo)改造、新建5萬噸東部水源地和第三水廠、新建4萬噸工業(yè)污水廠、新建三里河郊野公園、三里河生態(tài)走廊改造、三里河下游疏浚及一體化信息監(jiān)控平臺等9個子項目113項具體工程，將于8月底開工。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的目標(biāo)要求，通過海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)將城市70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
顯然，面對這樣的“時間表”，業(yè)界和公眾一方面充滿期待，一方面又難免普遍關(guān)心其資金來源。
“針對資金問題，指導(dǎo)意見中明確提出，要積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)的基本原則。作為試點城市，河北遷安的融資探索走在了全國前列。”王家卓表示。
針對海綿城市建設(shè)項目散、小等特點，遷安將可經(jīng)營性項目和非可經(jīng)營性項目“肥瘦搭配”，采取將19.32億元的項目整體打包的方式引進(jìn)社會資本。遷安海綿城市建設(shè)投資金額總計33.98億元，其中PPP項目融資解決了一半多的資金問題。
“遷安將項目整體打包給專業(yè)公司運營，最后按效果付費，如果項目完工不能實現(xiàn)年徑流總量控制率目標(biāo)，遷安市政府可以按照合同不支付或少支付約定的費用。”王家卓介紹說，遷安模式，不僅使海綿城市的建設(shè)資金得到保障，也有利于實現(xiàn)資本、技術(shù)、設(shè)計、施工、運營維護(hù)各環(huán)節(jié)各方面權(quán)、責(zé)、利明晰，從而確保財政投入效果實現(xiàn)最大化。
遷安的融資模式，為資金的“開源”提供了借鑒；而萍鄉(xiāng)的實踐，則為資金的“節(jié)流”提供了參考。
據(jù)介紹，萍鄉(xiāng)市海綿城市示范區(qū)總面積為32.98平方公里，其中新城區(qū)近21平方公里，老舊城區(qū)12平方公里。今年6月底，財政部、住建部、水利部對全國30個試點城市第一年的工作進(jìn)行了考核，萍鄉(xiāng)市在老舊城區(qū)類海綿城市改造方面受到了專家的一致好評。
“因為老舊城區(qū)結(jié)構(gòu)固定，改造難度大，其改造歷來被業(yè)界視為‘難啃的骨頭’，也一直被認(rèn)為是資金投入最大的部分。”王家卓介紹說，正是為了便于總結(jié)摸索老舊城區(qū)改造經(jīng)驗，在組織全國第一批海綿城市建設(shè)試點城市申報時，曾明確要求示范區(qū)必須同時包括新建片區(qū)和老舊片區(qū)。
“老舊城區(qū)要以問題為導(dǎo)向，哪有問題集中解決哪里，而不是把每寸土地都翻開重建。”萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一副主任、萍鄉(xiāng)市建設(shè)局局長李新民告訴記者，自申報試點城市成功，2015年萍鄉(xiāng)市已完成了12個老舊小區(qū)的改造。
記者在現(xiàn)場看到，即使在改動較大的一些小區(qū)院子里，也并未出現(xiàn)“大手術(shù)”，而是在保留了原有的喬木的基礎(chǔ)上，主要對原有的綠地進(jìn)行下凹處理，如建設(shè)局小區(qū)通過構(gòu)建循環(huán)系統(tǒng)，使之前水池里發(fā)臭的死水變?yōu)榛钏ㄖ潘苓M(jìn)行改造，實現(xiàn)雨污分流。
而對于公共綠地較少、改造條件不好的老舊小區(qū)，郭迎新表示，是以小的匯水片區(qū)為出發(fā)點，將改造難度大的小區(qū)與同在一個小匯水片區(qū)內(nèi)的改造難度較小的小區(qū)的道路、綠地一起考慮進(jìn)行整體指標(biāo)分解，避免大拆大建，一般每個老舊小區(qū)平均花費只有五六十萬元，效果卻往往非常明顯。
“萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)的總體要求是使75%的降雨就地消納和利用，但結(jié)合老舊片區(qū)的現(xiàn)狀，并不意味著要求每個具體的小區(qū)、每條具體的道路都要達(dá)到75%的標(biāo)準(zhǔn)，而是通過區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。”郭迎新舉例說，“比如在有改造條件的萍鄉(xiāng)市建設(shè)局小區(qū)，經(jīng)過改造可以達(dá)到80%的就地消納率。而與它毗鄰的萍鄉(xiāng)市總工會小區(qū)改造條件不好，只能消納50%左右。但可以通過管網(wǎng)的設(shè)計，使前者幫后者消納一部分雨水，使它們總體達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”
“老城區(qū)改造，還應(yīng)在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)有條件進(jìn)行改造，盡可能避免大拆大建。”王家卓表示。
郭迎新告訴記者，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點城市申報前，商業(yè)區(qū)文昌路的道路整修已經(jīng)開始。“海綿城市實施時，混凝土墊層和碎石層都已經(jīng)鋪裝完畢了，再把它‘豁開’整個改掉，不僅嚴(yán)重資源浪費，也會因延長施工而給群眾造成不便。”
鑒于這些原因，文昌路的設(shè)計并沒有簡單照搬透水路面的通常做法，而是經(jīng)過技術(shù)論證，在已經(jīng)鋪好的混凝土層和碎石層上面加鋪透水混凝土層和濾石層。然后在不透水的混凝土層和碎石層每隔6米切一條排水盲溝，溝內(nèi)安放滲排管，并與排水管網(wǎng)連接，以實現(xiàn)透水。從而在保證透水效果的基礎(chǔ)上，降低了返工成本，并有效縮短了工期。
萍鄉(xiāng)不僅在建設(shè)投資上嚴(yán)把關(guān)，還在節(jié)約成本上下足了功夫。
“海綿城市的建設(shè)，甚至帶動了我們本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。”李新民表示，陶瓷是萍鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)已經(jīng)開始利用廢舊陶瓷原料生產(chǎn)透水磚，使其成本下降到原來的十分之一。
“經(jīng)過測算，市內(nèi)人行道、公園的透水路面，連材料加施工，總體成本算下來每平方米造價也就200多元，比之前采用的花崗巖路面成本低得多——里外里都是合適的。”
3.海綿城市怎么克服“水土不服”
最近，萍鄉(xiāng)市西門區(qū)、螞蝗區(qū)、萬龍灣區(qū)的海綿城市改造勘察、設(shè)計工作已基本完成。隨著后續(xù)建設(shè)施工，這三個萍鄉(xiāng)市區(qū)內(nèi)澇最嚴(yán)重的片區(qū)即將徹底告別“城市看海”的歷史。
“我們將萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)示范區(qū)以河流為界分成了7個片區(qū)。老舊城區(qū)以問題為導(dǎo)向，新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，每個片區(qū)都有需要解決的主要問題。”郭迎新介紹說，三個老舊城區(qū)雖然都有內(nèi)澇嚴(yán)重的問題，但又有各自特點。比如，螞蝗河存在合流制管道溢流污染的問題，因此螞蝗區(qū)還要進(jìn)行雨水管網(wǎng)改造。
“每個區(qū)域重點治理什么，都是在前期勘查調(diào)研基礎(chǔ)之上進(jìn)行的整體規(guī)劃，是根據(jù)各區(qū)域具體需要解決的實際問題量身定制的。”李新民介紹說。“萍鄉(xiāng)市在三部委的年度考核中之所以能夠脫穎而出，主要是因為除了老舊小區(qū)改造外，萍鄉(xiāng)市在規(guī)劃體系完整度和監(jiān)控一體化平臺方面都是齊頭并進(jìn)。”
“絕大多數(shù)試點城市目前僅制定了一部《海綿城市專項規(guī)劃》，相比之下，萍鄉(xiāng)市制定的‘七項規(guī)劃、三個標(biāo)準(zhǔn)’為海綿城市的建設(shè)、落地提供了詳細(xì)、規(guī)范的指引。”郭迎新說，在海綿城市建設(shè)之初，萍鄉(xiāng)市堅持規(guī)劃先行，制定了指引城市生態(tài)功能布局、徑流布局、水污染控制、水資源綜合利用、城市基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)等多個具體環(huán)節(jié)的一整套規(guī)劃體系，同時對規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收等各環(huán)節(jié)都明確了技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“海綿城市涉及到道路、園林、建筑等各個專業(yè)，必須規(guī)劃先行，以防止出現(xiàn)盲目建設(shè)行為。”王家卓說，今年3月11日，全國《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》印發(fā)，要求各地按照要求，結(jié)合實際，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃。2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。
“在海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃中，首先就要明確，保護(hù)哪里開發(fā)哪里。然后綜合考慮當(dāng)?shù)亟涤辍⑼寥篮兔媾R的主要問題，提出控制目標(biāo)，并將控制目標(biāo)分解到各個目標(biāo)單元。”王家卓說。
為了保證建設(shè)效果，萍鄉(xiāng)市大膽創(chuàng)新聘請專業(yè)技術(shù)團隊，對設(shè)計、施工、驗收、維護(hù)進(jìn)行全過程把關(guān)，并建立了監(jiān)控一體化平臺。“在各個出水口，我們都安裝了流量儀、濁度儀、降雨量測量儀等設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)會即時傳到數(shù)據(jù)平臺——即使是普通市民，在授權(quán)登錄后，同樣可以坐在家里看數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)了全方位在線監(jiān)測。”
“目前對很多普通市民而言，‘海綿城市’還是個新概念、洋概念，實際建設(shè)中要克服水土不服，就必須要因地制宜。再好的規(guī)劃和設(shè)計，也要得到老百姓的支持。”李新民說。
一年前，萍鄉(xiāng)市進(jìn)行老舊小區(qū)改造之初，曾因市民對過度拆建的擔(dān)心遭到抵制。為順利推進(jìn)老舊小區(qū)的改造，萍鄉(xiāng)市“海綿辦”只好先拿機關(guān)小區(qū)“練手”。結(jié)果，實實在在的“海綿效應(yīng)”很快改變了市民的觀念。最近，先前曾讓“海綿辦”吃了閉門羹的萍鄉(xiāng)金典城小區(qū)居民，聯(lián)名投書“海綿辦”，主動申請啟動改造。
“海綿城市理念的提出，本來就是問題導(dǎo)向、因地制宜的結(jié)果。”王家卓表示，當(dāng)下，仍有很多人簡單地將其概念等同于國外的“低影響開發(fā)”，認(rèn)為“只要建建屋頂花園、雨水花園、下凹綠地就是海綿城市”，這是很片面的。
王家卓解釋說，“低影響開發(fā)”概念于上世紀(jì)90年代最早在美國提出，主要是用對環(huán)境影響較小的綠色手段對雨水進(jìn)行多目標(biāo)的源頭控制。但此概念提出之前，美國已經(jīng)初步解決了內(nèi)澇和水環(huán)境問題。
相比之下，中國城市“灰色設(shè)施”部分，即排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池等欠賬太多，單純依靠綠色方法不能徹底解決問題。必須雙管齊下，用這兩種手段綜合、系統(tǒng)地解決城市內(nèi)澇和水環(huán)境污染等問題。
7月19日起，北京遭遇將近50個小時的連續(xù)降雨，全市總雨量超過了2012年“7˙21”特大暴雨，盡管仍有局部地區(qū)出現(xiàn)積水，但城區(qū)基本沒有出現(xiàn)“看海”場景，也未造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。“這其中，提高城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對易澇點進(jìn)行治理，功不可沒，當(dāng)然，這些灰色設(shè)施的建設(shè)本身也是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容。”王家卓表示。
“在推進(jìn)海綿城市‘綠色設(shè)施’建設(shè)的同時，切不可忘記推動排水防澇的‘灰色設(shè)施’建設(shè)，二者不可偏廢。尤其是該提高標(biāo)準(zhǔn)的地方必須要提高，該修建雨水調(diào)蓄設(shè)施的地方必須修建。”王家卓表示。
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