今年汛期，受降雨影響，南京不少道路出現(xiàn)積水，而位于河西南部的天保街卻沒有積水。不積水的秘密就是這條街完全按照海綿城市的理念建設。
今年7月，市政府下發(fā)《關于推進海綿城市建設的實施意見》，明確了我市推進海綿城市建設的任務和目標。與此同時，南京市海綿城市建設專項規(guī)劃正在加緊編制，最快今年10月就將完成。
讓城市像海綿一樣可以吸水、儲水、凈化水，濕地公園、綠化帶、道路、湖泊、河道都成為城市呼吸的“肺”，海綿城市，南京將怎樣建設？
現(xiàn)場探訪
路面采用透水設計
綠化帶下有儲水箱
600米長的天保街，是南京第一條用海綿城市理念建設的道路。站在這條路上，腳下的柏油路面和路旁的綠化帶看起來和別的路沒有太大不同，但其實暗藏玄機——采用全新的路面透水設計替代傳統(tǒng)的路面排水系統(tǒng)，將路面快速排水和雨水采集、沉淀過濾以及植物滴灌系統(tǒng)相結(jié)合。道路綠化帶底下是一個個儲水箱，可以將降雨儲存在地下，在排澇的同時，還能把水留住，等到天晴時，再反過來用經(jīng)過凈化的雨水灌溉植物。這一套儲水、凈水的設備，全部采用太陽能動力，節(jié)能又環(huán)保。
海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、儲水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放出來加以利用。通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，不斷增強城市排水防澇能力，有效削減雨水徑流污染，促進雨水資源利用。
市規(guī)劃局河西分局副局長羅海明參與了天保街示范路的建設過程。他介紹，用專業(yè)術語說，徑流系數(shù)代表降水在重力作用下沿地表或地下流動的水流，徑流系數(shù)越大，形成地面積水、內(nèi)澇的可能越大。水泥地表最不能“吸水”，徑流系數(shù)達到了0.9；而綠地和海綿城市的徑流系數(shù)分別只有0.3和0.4，因此，建成海綿城市可以大大緩解城市內(nèi)澇。
按照《關于推進海綿城市建設的實施意見》，除了天保街，南京還將在兩處開展海綿城市建設試點，分別是江心洲和丁家莊保障房片區(qū)。江心洲試點片的主要示范內(nèi)容為探索海綿城市在生態(tài)敏感區(qū)保護性開發(fā)建設中的應用；為圩區(qū)排水模式提供樣板；更好地借鑒新加坡花園城市建設的經(jīng)驗；為屋頂綠化、立體綠化的建設時間提供參考。丁家莊試點片的特點是高強度開發(fā)、人口密度大、新老小區(qū)并存、老工業(yè)區(qū)亟待生態(tài)修復、崗地地形地下水水位低、低洼地積淹水嚴重等。丁家莊試點片建成后將為高強度建設區(qū)域海綿城市建設改造提供示范。
按照海綿城市試點建設任務，這兩個片區(qū)要在2020年建成海綿城市試點區(qū)。下一步，我市還要在南部新城、江北新區(qū)核心區(qū)、仙林片區(qū)和燕子磯等試點海綿城市建設。
根據(jù)《關于推進海綿城市建設的實施意見》，到2020年，我市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
如何推進
盡快明確建設標準，合理引入社會資本
南京是江蘇省海綿城市建設試點城市，市規(guī)劃局市政規(guī)劃處處長、研究員級高級工程師陳燕平是海綿城市專項規(guī)劃的主要編制者。他認為，目前南京建設海綿城市面臨的最大問題是缺少國家標準，同時在建設過程中，各個部門要相互協(xié)調(diào)，在建設資金上要引入社會資本。
記者查閱資料了解到，建設海綿城市，目前我市可以依據(jù)的相關政策主要有8條，包括《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》、《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等。可是這些相關政策中，都沒有明確海綿城市建設國家標準。
正在編制的南京市海綿城市建設專項規(guī)劃，將首先解決標準的問題——將明確雨水年徑流總量控制率等總體目標，并結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項目特點確定相應的規(guī)劃控制指標；進行水系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、供水節(jié)水系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)海綿城市的專題研究，確定海綿城市近期建設的重點。在完善技術標準方面，要重點結(jié)合海綿城市的建設目標和要求，制定相關工程規(guī)劃建設技術導則和標準圖集，指導海綿城市規(guī)劃建設。
專項規(guī)劃編制完成后，南京還將編制海綿城市建設5年行動計劃。
陳燕平介紹，海綿城市建設的工作原則是堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
“海綿城市建設必須堅持政府引導、社會參與。”陳燕平認為，應該發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度。海綿城市建設涉及多個規(guī)劃的編制，需要多個部門共同參與。首先，要編制的是城市的水系規(guī)劃，實施河道環(huán)境整治，保持河湖水系的自然連通；嚴格城市藍線管理，恢復或保持坑塘、濕地等水體自然形態(tài)，禁止填湖填河造地等破壞生態(tài)環(huán)境的建設行為，保護山水林田湖自然本底；重視濱水綠廊建設，強化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理。其次是綠地系統(tǒng)規(guī)劃，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等要求基礎上，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能，因地制宜建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地蓄水、凈水能力。此外，還需要編制道路交通體系規(guī)劃、供節(jié)水規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專項規(guī)劃。
建設海綿城市，經(jīng)費問題是擺在政府部門面前的一道難題。住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億—1.5億元。這么巨額的經(jīng)費從何而來，全部依靠政府可能性不大。規(guī)劃部門認為，應該合理引入社會資本，比如在土地開發(fā)的時候就明確，新開發(fā)地塊需要引入海綿城市建設。
專家觀點
海綿城市建設須因地制宜
東南大學建筑學院景觀學系主任成玉寧教授指導了國內(nèi)多個城市的海綿城市試點片區(qū)建設，他一直呼吁，海綿城市建設必須因地制宜。
成玉寧尋訪了多個開展海綿城市建設的試點城市，在他的手機里，存著一些他認為是失敗的例子的照片。比如在某全國試點城市里，小區(qū)的綠地被摻入沙子；道路中間的下沉綠化帶因為設計不科學，成了一毛不拔的荒地，垃圾成堆；城市綠地全是泥漿，市民不能進入，遭到居民反感。
“建設海綿城市，必須根據(jù)這個城市的特點來建設。”成玉寧認為，目前導致城市內(nèi)澇的主要原因是城市地表大面積被硬化，全都是水泥、柏油路面，雨水不能下滲，只能橫流，而城市土壤則因為接觸不到雨水而嚴重缺水。成玉寧認為，于南京而言，首先要摸清南京降水量和降水特點，南京春夏降水多，而夏秋季用水量大，應該結(jié)合這個特點，通過雨水調(diào)蓄能力，平衡降水和儲水、用水之間的關系。同時，還應該更加結(jié)合地理地貌、河流分布的自然特點進行海綿城市建設。
因地制宜，編制我市海綿城市建設專項規(guī)劃的專家們也持有同樣觀點。專家組認為，我市建設海綿城市的工作思路應該是針對現(xiàn)狀問題，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑——老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，有限保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
采訪中，多位專家均表示，大規(guī)模的填湖開發(fā)，是導致今天很多城市遭遇強降雨就嚴重內(nèi)澇的主要原因。“歷史上的欠債，一時間很難還清。”專家們認為，建設海綿城市需要告訴大眾，海綿城市并不能徹底讓內(nèi)澇消失，而且這是一個長期的過程，決不能操之過急。
30個海綿城市建設試點城市
2015年4月和2016年4月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部共確定了兩批30個海綿城市建設試點城市。
遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)，共16個。
福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京，共14個。
荷蘭：
用“水廣場”智慧治水
荷蘭約有1/4國土低于海平面，著名港口城市鹿特丹面臨海水、河水、雨水與地下水的威脅。
由于現(xiàn)存溝渠和河道無法有效疏解劇增的地表水，鹿特丹采用打造水廣場的方式智慧治水。水廣場由幾個形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有溝渠相連。平時，這里是市民娛樂休閑的廣場；一旦暴雨來臨，水往低處流，水廣場就變成一個防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。在水廣場，雨水不僅可在不同水池循環(huán)流動，還可以被抽取儲存作為淡水資源。
荷蘭鹿特丹Waterplein Benthemplein廣場是個多功能的水廣場，廣場建有3個盆地，被繪上了不同深度藍色。天氣好時，它們被用作傳統(tǒng)的體育場地，下雨時則作為集水池，幫助城市改善水質(zhì)。
德國：建成多級雨水利用系統(tǒng)
德國則建立了多級雨水利用系統(tǒng)，將處理雨洪的思路從單純排放轉(zhuǎn)化為利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。
首先，屋面雨水積蓄系統(tǒng)將雨水簡單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑等非飲用水。其次，建設雨水截污與滲透系統(tǒng)，道路雨洪通過排污管道排入沿途大型蓄水池，管道口的截污掛籃可攔截雨洪攜帶的污染物；城市地面的可滲透地磚則能有效減少徑流。最后，是生態(tài)小區(qū)的雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿排水道修建了植有草皮的可滲透淺溝，供雨水下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，同時形成水景。
玄武湖環(huán)境綜合整治，將紫金山溝入湖河道進行生態(tài)化改造，按海綿城市的原理種植了大量水生植物，提升水質(zhì)。
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