“下大雨時(shí)，城市能夠大口大口地‘吸’水；干旱的時(shí)候，再把吸進(jìn)去的水‘吐’出來，這樣理想化的畫面，居然在我們身邊就能看到！”秋日傍晚，在玉湖南廣場散步的市民張建萍指著剛建好的人行道連連稱奇。
讓他稱奇的奧秘在于人行道旁邊的一片下凹式綠地，其水平面低于市政道路，且周邊鋪設(shè)的是透水磚和透水混凝土。每逢下雨之時(shí)，地面積水可以通過小孔，或順流到地下補(bǔ)充地下水位，或經(jīng)緩沖匯集到地下蓄水池。這樣，既減輕了城市排澇排洪的壓力，也有助于水資源的循環(huán)利用。
這個細(xì)微的雨水收集模式變化背后，是萍鄉(xiāng)市建設(shè)“海綿城市”的科學(xué)理念和實(shí)踐。
2015年4月，通過競爭性評審答辯，萍鄉(xiāng)市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。全市上下懷著強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，全力以赴、眾志成城，努力把萍鄉(xiāng)打造成獨(dú)具江南特色的現(xiàn)代田園“海綿城市”。
隨著“海綿城市”建設(shè)大幕拉開，萍鄉(xiāng)市成立了市委書記任組長、市長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)3年行動計(jì)劃》及3年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，確定了覆蓋面積達(dá)32.98平方公里的“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。
一幅“海綿城市”的建設(shè)藍(lán)圖正在楚萍大地徐徐展開——
天要下雨，人有“辦法”
晴時(shí)旱、雨時(shí)澇，作為典型的江南山地丘陵城市，如何解決制約萍鄉(xiāng)發(fā)展的這一“水難題”？
一年來，萍鄉(xiāng)市搶抓機(jī)遇、科學(xué)統(tǒng)籌，用海綿城市理念規(guī)劃城市水資源，優(yōu)先把有限的雨水留下來，優(yōu)先利用自然排水，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自然積存、自然滲透、自然凈化，變“工程治水”為“生態(tài)治水”，促進(jìn)城市順暢“呼吸”。
做好頂層設(shè)計(jì)。萍鄉(xiāng)市制訂了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)3年行動計(jì)劃》及3年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，所有項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工”要求，明確了部門職責(zé)。出臺了《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須實(shí)施低影響開發(fā)建設(shè)。出臺了《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金獎勵補(bǔ)助及管理暫行辦法》等文件，把海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”等行政審批之中，確保完成3年行動計(jì)劃的示范面積和2030年城市建成區(qū)80%面積達(dá)到海綿城市要求的目標(biāo)。
制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等3個標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則的編制，并通過專家評審。在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)普遍還停留在“摸著石頭過河”階段，項(xiàng)目的施工、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)無疑是一大難點(diǎn)，我市率先制定了《海綿城市建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》，解決了具體項(xiàng)目在建設(shè)中無技術(shù)參數(shù)、建設(shè)后竣工驗(yàn)收無標(biāo)準(zhǔn)的問題。
開展招商融資。萍鄉(xiāng)市海綿城市3年建設(shè)項(xiàng)目原估算總投資約46億元，其中政府投入17億元，社會融資29億元。經(jīng)過一年來的建設(shè)，總投資調(diào)整為63億元，其中政府投入資金20億元（含中央專項(xiàng)支持資金12億元），擬吸引社會資本43.28億元。6月1日，在市行政中心舉辦的“萍鄉(xiāng)市海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會”，吸引239家企業(yè)近600人參會，其中涉及世界500強(qiáng)企業(yè)45家，央企65家，國企41家，上市公司62家，知名民企65家，其它企業(yè)30家，國內(nèi)所有大型施工企業(yè)集團(tuán)全數(shù)到場。因參加本次會議的企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)，被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“全國規(guī)模最大的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目推薦會”。我市與國開行、農(nóng)發(fā)行、工商銀行等金融單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，融資意向達(dá)500億元，與78家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。治理內(nèi)澇，告別“看海”。
萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。近年來，有關(guān)“逢雨必澇”、“城市看海”的報(bào)道頻繁見諸報(bào)端。城市產(chǎn)生的問題，本應(yīng)由城市自身來解決。海綿城市就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態(tài)和城市安全問題。
告別“看海”不可能一步到位。為逐步解決城市內(nèi)澇，我市按照“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面；新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以面帶片”的指導(dǎo)思想，重新組織系統(tǒng)化項(xiàng)目，編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)性方案詳細(xì)規(guī)劃》并通過專家組評審。新老城區(qū)海綿項(xiàng)目整合成為6個項(xiàng)目包，其中：新城區(qū)3個，分別為田中湖片區(qū)項(xiàng)目包、玉湖片區(qū)項(xiàng)目包、翠湖片區(qū)項(xiàng)目包；老城區(qū)3個，分別為萬龍灣內(nèi)澇區(qū)改造、螞蝗河流域改造、西門內(nèi)澇區(qū)項(xiàng)目改造項(xiàng)目包，共有子項(xiàng)目97個，總投資19.03億元。7月12日，老城區(qū)3個項(xiàng)目包進(jìn)行了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，預(yù)計(jì)10月份開工建設(shè)。3個項(xiàng)目包完成后，可以基本解決老城區(qū)內(nèi)澇問題。
不僅如此，萍鄉(xiāng)市還啟動監(jiān)測平臺建設(shè)。監(jiān)測項(xiàng)目已編制完成技術(shù)方案，將監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳輸?shù)秸诮ㄔO(shè)的市信息中心數(shù)據(jù)機(jī)房，同步建設(shè)城市排水設(shè)施管理系統(tǒng)和城市排水管網(wǎng)模擬系統(tǒng)，通過一張圖展示監(jiān)測實(shí)時(shí)信息。目前已安裝4類19臺在線監(jiān)測設(shè)備并投入使用，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示徑流控制率、濁度等監(jiān)測指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。
而已經(jīng)實(shí)施海綿體改造的小區(qū)和公園等地區(qū)，經(jīng)受住了上半年幾場暴雨的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了小雨不積水，大雨不內(nèi)澇。特別是金螺峰公園改造、玉湖改造等項(xiàng)目，讓老百姓真正了解什么是海綿城市，怎么建設(shè)海綿城市，海綿城市建成后是什么樣的，效果如何。這些看得見的變化，也讓老百姓真真切切感受到了海綿城市建設(shè)帶來的成效。收獲市民口碑的同時(shí)，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)取得的階段性成果也獲得諸多媒體“點(diǎn)贊”：《人民日報(bào)》4月25日刊發(fā)了《萍鄉(xiāng)創(chuàng)新機(jī)制建“海綿城市”》、《中國建設(shè)報(bào)》5月17日頭版頭條刊發(fā)了《萍鄉(xiāng)：海綿城市建設(shè)試點(diǎn)意在“真功夫”》等一批重大稿件。中央電視臺新聞頻道也于7月31日詳細(xì)介紹了萍鄉(xiāng)破解城市內(nèi)澇問題的做法。
“海綿”產(chǎn)業(yè)，呼之欲出
海綿城市建設(shè)，科技先行。
在現(xiàn)代化的龍發(fā)實(shí)業(yè)城市科技生態(tài)陶瓷透水磚生產(chǎn)車間，近300米長的流水線上，作為質(zhì)料的廢舊陶瓷經(jīng)過破壞分配，限制成型，然后由傳送帶送入設(shè)備，一塊塊“透水磚”魚貫而出……
工作人員現(xiàn)場做了一個實(shí)驗(yàn)：他拿起一塊磚，往上倒水。剎那間，一瓶水全部“喝”進(jìn)磚體內(nèi)。“就像一塊海綿”，他說，“下雨時(shí)，一平方米的磚可吸收20公斤水，喝飽后往地下滲。平常經(jīng)過蒸騰可增加空氣濕度，還能吸附霧霾顆粒。”
海綿城市“透水磚”，正成為龍發(fā)實(shí)業(yè)從傳統(tǒng)陶瓷業(yè)向生態(tài)建材轉(zhuǎn)型的最好載體。
為促進(jìn)“海綿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萍鄉(xiāng)市以海綿城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，與中國建筑材料科學(xué)研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在萍鄉(xiāng)成立海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)中心，利用去產(chǎn)能的水泥廠生產(chǎn)透水混凝土，利用廢舊陶瓷生產(chǎn)透水磚，排污管改滲滯管，積極引導(dǎo)和扶持龍發(fā)實(shí)業(yè)、安源管道等企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行改造升級，率先培植“海綿”產(chǎn)業(yè)，形成以“海綿”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海綿城市建設(shè)的良好循環(huán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。據(jù)介紹，3年海綿城市建設(shè)總投入63億元，其中建材使用量約38億元，對傳統(tǒng)建材的拉動約為45億元，對“海綿”產(chǎn)業(yè)的拉動約為55億元。
海綿城市建設(shè)是萍鄉(xiāng)又一次提升城市品位、為老區(qū)人民謀福祉的重大契機(jī)。萍鄉(xiāng)市開展海綿城市建設(shè)不僅可以實(shí)現(xiàn)雨洪利用、排水防澇以及河湖水系整治，還將通過修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化等，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。經(jīng)過近一年的努力，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成效，獲得了專家和社會各界的一致認(rèn)可。
截至2016年7月，萍鄉(xiāng)市共實(shí)施海綿城市項(xiàng)目26個，其中建筑與小區(qū)12個，道路與廣場7個，公園與綠地4個，水系整治與生態(tài)修復(fù)2個，防洪1個。
目前，全市完工項(xiàng)目15個，在建項(xiàng)目11個，完成海綿體改造和建設(shè)投資約20.23億元。
2016年5月，由住建部牽頭組織的國家三部委海綿城市試點(diǎn)年度績效評價(jià)中，萍鄉(xiāng)市考評得分在全國16個試點(diǎn)城市中排名第一。同時(shí)，在中國海綿城市網(wǎng)舉辦的2016海綿城市最具影響力試點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)票選中得票第一。
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