珠三角綠色發(fā)展開啟新篇章,并將輻射帶動粵東西北,為全國提供經驗借鑒。26日,在廣東省環(huán)境保護工作會議召開前,環(huán)保部與廣東省人民政府就共建珠江三角洲國家綠色發(fā)展示范區(qū)簽署部省合作協議(下稱《協議》)。
筆者了解到,此次《協議》確定的部省合作目標是,到2020年,珠三角地區(qū)環(huán)境質量明顯改善,現代產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局和現代環(huán)境治理體系基本形成,生態(tài)文明建設取得重大進展,率先成為綠色空間合理、綠色經濟發(fā)達、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的國家綠色發(fā)展示范區(qū),輻射帶動粵東西北地區(qū)實現經濟和環(huán)境跨越協調發(fā)展,為全國其他地區(qū)提供經驗和借鑒。
“2010年,珠三角在全國率先建成國家環(huán)保模范城市群;今年起,部省共建珠三角綠色發(fā)展示范區(qū)則是對廣東環(huán)保工作的深化并提出更高要求,其把綠色發(fā)展理念貫穿在生產生活的方方面面,包括經濟轉型升級、人文、制度創(chuàng)新等,也體現了廣東爭當綠色發(fā)展排頭兵的堅定決心。”省環(huán)境科學研究院專家在接受采訪時表示。
亮點1 茅洲河、練江治理列入國家水污染防治行動計劃示范項目
筆者看到,《協議》確定的合作內容有七大項共24條,涵蓋環(huán)境質量全面改善、生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革、經濟發(fā)展綠色轉型升級、環(huán)境治理體系和治理能力現代化、綠色人文建設、深化跨區(qū)域環(huán)保合作,珠三角輻射帶動粵東西北綠色跨越發(fā)展等方面。
根據《協議》,在水環(huán)境改善方面,環(huán)保部將支持和指導廣東省開展水污染防治工作,探索流域治水新模式,將茅洲河、練江等流域治理列入國家水污染防治行動計劃示范項目。
而國家對《廣東省水污染防治目標責任書》的任務要求,包括推進重點流域水污染治理和城市建成區(qū)黑臭水體整治等,也列入到《協議》當中——2017年年底,廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年,珠三角區(qū)域消除劣Ⅴ類水體,全省基本消除劣Ⅴ類水體,地級以上市城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。
《協議》確定環(huán)保部將繼續(xù)支持和指導廣東省開展大氣污染防治工作,總結推廣珠三角地區(qū)大氣污染治理的經驗做法;指導廣東省全面實施空氣質量達標管理,攻克復合型大氣污染治理難題,推進船舶、工程機械等非道路移動源大氣污染治理,到2020年珠三角各地級以上市率先全面穩(wěn)定達到國家標準,深圳、珠海、惠州力爭達到世界衛(wèi)生組織第二階段目標值。
此外,環(huán)保部將支持和指導廣東省在土壤環(huán)境風險管控方面積極探索、先行先試,支持和指導韶關市創(chuàng)建國家土壤污染防治先行示范區(qū)。
亮點2 部省聯合制定生態(tài)環(huán)保制度綜改試點方案
去年中共中央、國務院相繼發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。筆者了解到,上述國家的頂層設計,有不少將在珠三角建設綠色發(fā)展示范區(qū)中先行先試。
《協議》顯示,環(huán)保部按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求,加強對珠三角生態(tài)文明建設的指導,圍繞生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等六大方面不斷創(chuàng)新,支持和指導三四個城市率先達到國家生態(tài)文明建設示范標準,并積極支持其他城市創(chuàng)建工作,力爭到2020年珠三角城市群生態(tài)文明建設示范工作取得重大進展。
在體制改革創(chuàng)新上,《協議》也確定將共同推進珠三角生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革。包括:環(huán)保部聯合廣東省政府制定生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點方案,將牽頭推進的生態(tài)文明體制改革工作在珠三角先行先試;環(huán)保部支持和指導廣東省開展環(huán)境保護督察巡視、污染源管理制度改革。
上周,中辦、國辦發(fā)布環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的指導意見,廣東作為試點之一,需力爭在2017年6月底前完成改革試點。此次部省合作,“垂改”也在《協議》中得以明確:環(huán)保部支持和指導廣東省開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點,建立健全聯動執(zhí)法機制,加強行政執(zhí)法與司法協作,推廣“環(huán)保警察”模式。
《協議》還確定部省共同推進珠三角經濟綠色轉型升級。環(huán)保部將組織開展珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價,為廣東省編制實施城鄉(xiāng)建設、產業(yè)升級和社會經濟發(fā)展等綜合規(guī)劃提供支撐,并支持指導廣東發(fā)展環(huán)保產業(yè)、劃定生態(tài)保護紅線等。
亮點3 支持跨省流域整治納入國家規(guī)劃
《協議》明確,環(huán)保部支持和指導泛珠三角區(qū)域加強環(huán)保合作,加大對東江、西江、北江、九洲江、汀江—韓江等跨省河流污染防治協調指導力度,支持和指導粵贛東江、粵桂九洲江、粵湘武水(江)、粵閩韓江等跨省流域環(huán)境綜合整治規(guī)劃的編制和實施,并納入國家相關規(guī)劃。
“廣東一直重視跨區(qū)域聯防聯治,珠三角環(huán)保一體化已推行多年,廣東今年還先后與廣西、福建兩省(區(qū))簽訂九洲江、汀江—韓江流域橫向生態(tài)補償協議,在探索跨省水環(huán)境保護機制上取得突破。”張永波說,為響應此次部省合作,廣東在環(huán)保“十三五”規(guī)劃中還提出積極探索跨省區(qū)河流治理機制,加強粵贛、粵閩、粵湘、粵桂跨界河流水污染聯合治理,創(chuàng)建九洲江流域跨省區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)。
部省合作不但推動珠三角綠色發(fā)展,還將輻射帶動粵東西北。《協議》顯示,環(huán)境保護部將重點支持粵東西北地區(qū)環(huán)境管理能力建設;支持清遠有害物質研究基地建設,支持和指導廣東省實施練江、汕頭貴嶼、清遠龍?zhí)痢⑸仃P大寶山等流域區(qū)域重大生態(tài)治理和修復工程,協調推動有關項目納入環(huán)境保護中央項目儲備庫。
為確保部省合作順利推進,《協議》確定成立部省合作領導小組的合作機制,組長由環(huán)保部部長、廣東省省長共同擔任;副組長由環(huán)保部副部長、廣東省分管副省長擔任,成員為雙方有關部門負責人。此外,每年組織召開一次部省合作聯席會議,確定年度重點工作任務清單,協調重大合作事項。定期會商解決工作推進過程中的問題。部省每年組織對合作協議的落實情況進行評估,根據評估結果,及時調整完善合作內容,提高部省合作實效。
廣東治水再攻堅,珠三角水污染防治協作小組成立
擬投380億元整治243個黑臭水體
今年是實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》(簡稱廣東“水十條”)的第一年,廣東治水從重污染河流、黑臭水體等難點上重點發(fā)力。
26日召開的廣東省環(huán)境保護工作會議,也同時套開珠三角區(qū)域水污染防治協作小組第一次會議。會議明確提出將水污染防治作為我省環(huán)境保護工作的重中之重。
按照中央要求,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域要成立水污染防治工作協作小組。筆者從省環(huán)保部門了解到,為協調、督導全省特別是珠三角的水污染防治落實,省委、省政府今年成立了珠三角區(qū)域水污染防治協作小組,由省委書記任組長,省長和分管副省長任副組長,13個省相關部門和珠三角地區(qū)9個地級及以上市政府及順德區(qū)政府主要負責人為成員。
現狀 8條重污染河流是整治重點
廣東目前的水環(huán)境狀況如何?省環(huán)保廳26日在會議中介紹,“十二五”期間我省主要江河水質總體良好,與沿海發(fā)達省份相比,江河水質優(yōu)良率排名第二,珠江流域水質在全國七大流域中排名第一。城市在用集中式飲用水源水質100%穩(wěn)定達標,水質優(yōu)良率和水質達標率分別大幅提升了6.5和12.2個百分點。
然而,治水形勢仍不容樂觀。省環(huán)保廳透露,今年1—8月份水質監(jiān)測結果顯示,按照2020年終期目標要求,需有6個斷面水質要好轉至優(yōu)良,有8個斷面水質要消除劣Ⅴ類,分別對應深圳河、淡水河、石馬河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運河、練江、榕江北河,是我省重污染河流整治中的重中之重。
此外,有6條劣Ⅴ類入海河流要好轉至Ⅴ類。對比2018年全省率先全面建成小康社會要求,2015年地表水質達標率仍有4.2個百分點差距。
難點 消除黑臭水體量多任務重
“國家要求2020年全省要消除劣Ⅴ類水,這與黑臭水體的控制密切相關。”不久前,省環(huán)科院專家接受記者采訪時表示,因為消除劣Ⅴ類水是指國家劃定水功能區(qū)劃的水體,而廣東河網密集,還有很多內河涌沒有納入水功能區(qū)劃,卻又會匯入功能區(qū)劃水體中對其水質造成影響,而治理黑臭水體針對的就是后者。
省住建廳在26日會上匯報的黑臭水體情況,印證了專家的觀點。通報透露,根據我省排查上報及今年6月公布的全國城市黑臭水體數據,全省黑臭水體數量為243個,整治任務全國最重。主要集中在珠三角地區(qū),有154個,占63.4%,其中廣州、深圳市分別為35個、45個。粵東、粵西、粵北也存在黑臭水體,分別有22個、51個、16個。
“我省城市黑臭水體數量多,在住建部聯合環(huán)保部公布的全國1946個黑臭水體中,我省有243個,大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達省份。”
省相關部門分析指出,按照國家要求,2020年底前,地級以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內,這意味著全省至少要消除219個黑臭水體,時間緊,任務重。
措施 對4800多個排污口全面截流
在確保飲水安全方面,廣東將分別于2016年底前、2017年底前依法完成地級以上城市、縣級以上城市飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口清理工作,確保人民群眾喝上干凈水。
為確保到2020年劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面全部消除劣Ⅴ類,廣東將突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯防聯治,加快推進環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染整治、重污染企業(yè)集聚及集中治污、河涌綜合整治等工作狠抓城市黑臭水體治理,重點加強城鎮(zhèn)黑臭河段、老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等治理薄弱區(qū)域的截污納管工作,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,系統(tǒng)推進黑臭水體整治。
此外,要對現有4800多個直通黑臭水體排污口的污水實現全面截流,納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。到2020年實現全收集,全處理。
目前,各地級以上市按照“一河一策”原則基本完成243個黑臭水體的整治方案,項目總投資約380億元。其中有7個項目已竣工,90個已開工,83個項目正在開展前期工作。廣州、深圳市80個黑臭水體中,有3個項目已竣工,61個項目已開工,16個項目正在開展前期工作。
環(huán)保部再度點贊廣東:
除了“天幫忙” 主要是“人努力”
今年全國“兩會”期間,環(huán)保部部長陳吉寧表揚珠三角成為全國空氣質量率先達標的重點地區(qū),增強了治污的信心。一年不到,環(huán)保部黨組成員、副部長趙英民26日在廣東省環(huán)境保護工作會議上再度為廣東環(huán)保“點贊”。
“廣東具備當好生態(tài)文明建設先行者和排頭兵、在全國率先實現環(huán)境質量總體改善目標的堅實基礎和良好條件。”趙英民表示,“十二五”以來,廣東緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標,堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,切實加強生態(tài)環(huán)境保護,成效顯著,有四點讓人印象深刻。
一是大氣環(huán)境質量明顯改善。除了鄰江靠海的自然條件“天幫忙”之外,主要是全省上下同心、綜合施策、科學治理“人努力”的結果,具有標志性意義,堅定了我們持續(xù)治污、消除霧霾的決心;二是主要污染物排放強度明顯下降;三是生態(tài)文明建設明顯加強。建成一批國家級生態(tài)市,在全國率先建成珠三角國家環(huán)保模范城市群;四是環(huán)境管理法治化水平明顯提高。查辦環(huán)境犯罪案件數量和實施查封、扣押等案件數量在全國始終保持前列。