中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平10月11日下午主持召開(kāi)的深改組第28次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并指出“河長(zhǎng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。“河長(zhǎng)制”是什么？又有哪些新發(fā)展理念？
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平10月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。
他強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)是改革的責(zé)任主體，是推進(jìn)改革的重要力量。各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。
央視報(bào)道
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》、《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
什么是“河長(zhǎng)制”？
“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
“河長(zhǎng)”是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)；協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。
“河長(zhǎng)制”由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對(duì)的是無(wú)錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。
2007年8月23日，無(wú)錫市委辦公室和無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)了《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》。在下達(dá)的這份文件中明確指出：將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果“納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容”，“各市（縣）、區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。”這份文件的出臺(tái)，被認(rèn)為是無(wú)錫推行“河長(zhǎng)制”的起源。自此，無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長(zhǎng)”，真正把各項(xiàng)治污措施落實(shí)到位。
2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”。之后，江蘇全省15條主要入湖河流已全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”。每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“雙河長(zhǎng)”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“無(wú)縫覆蓋”，強(qiáng)化了對(duì)入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任。淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛設(shè)立“河長(zhǎng)”，由這些地方的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人分別承包一條河，擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)督辦截污治污。
隨著“河長(zhǎng)制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化，“河長(zhǎng)制”的實(shí)施日見(jiàn)成效。來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已有北京、天津、浙江、福建、廣東、四川等24省（區(qū)、市）實(shí)行了河長(zhǎng)制。
“河長(zhǎng)制”的創(chuàng)新之處
“河長(zhǎng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)的職能問(wèn)題作出了新的、科學(xué)的審視
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定，很大程度上是針對(duì)環(huán)保部門(mén)的。但在事實(shí)上，環(huán)保部門(mén)由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。
環(huán)境問(wèn)題尤其是水環(huán)境問(wèn)題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長(zhǎng)制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，其目的在于通過(guò)各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。
“河長(zhǎng)制”最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“九龍治水”的不足，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍
客觀地說(shuō)，在環(huán)境問(wèn)題上，“人人都是排污者”，但長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)社會(huì)上卻并沒(méi)有樹(shù)立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責(zé)、諷刺、挖苦一度成為不良的社會(huì)風(fēng)氣。
這種風(fēng)氣不僅存在于社會(huì)普通群眾中，也存在于政府部門(mén)之間，談到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向環(huán)保、市政、水利等部門(mén)，對(duì)自身的追問(wèn)卻很少。
“河長(zhǎng)制”力求改變這種風(fēng)氣。從組織架構(gòu)來(lái)看，縱向從地區(qū)行政長(zhǎng)官（省委書(shū)記、省長(zhǎng)、市委書(shū)記、市長(zhǎng)）開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，村支部書(shū)記、村委主任，大大小小擔(dān)任各級(jí)“河長(zhǎng)”的干部人數(shù)近2000名；橫向從政府各級(jí)部門(mén)開(kāi)始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、工商、公安等12個(gè)部門(mén)都各有分工、各具使命，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個(gè)辦法，最大程度整合了各級(jí)黨委政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門(mén)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個(gè)部門(mén)都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。
隨著“河長(zhǎng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來(lái)。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)家開(kāi)始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。“河長(zhǎng)制”也壯大了民間治水的信心和決心，機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，NGO組織也積極參與，全社會(huì)水環(huán)境治理的氛圍空前良好。
“河長(zhǎng)制”最大程度地整合了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門(mén)、河道保潔歸水利部門(mén)、生活污水歸城建部門(mén)的“九龍治水”治理局面，形成了政府牽頭、各部門(mén)行動(dòng)、全民參與的治水生態(tài)鏈。
“河長(zhǎng)制”提出了河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政區(qū)域內(nèi)形成競(jìng)賽氛圍，樹(shù)立了“上下游共同治理”、“標(biāo)本兼治”的科學(xué)態(tài)度
“河長(zhǎng)制”雖按照行政交界面劃分并落實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治水責(zé)任，但水是活水，一條河的治理需要上下游共同配合。“河長(zhǎng)制”提出的目標(biāo)，既對(duì)各行政區(qū)的治水吹響了“競(jìng)技”口哨，又對(duì)各行政區(qū)上下游聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合提出了要求。
事實(shí)上，面對(duì)這樣的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)地區(qū)沒(méi)有一家敢在治水大業(yè)上“拖后腿”，標(biāo)本兼治，不玩花架子成為各地干部的自覺(jué)意識(shí)。按照“河長(zhǎng)制”要求，各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)“河長(zhǎng)制”河道造冊(cè)建檔，做好數(shù)字、文字、圖像等全面記錄，并因地制宜實(shí)施“一河一策”，有針對(duì)性地確定治水方案。同時(shí)，每條河都必須切實(shí)落實(shí)截污、清淤、企業(yè)整治、河容整治、兩岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基本措施，地方政府同步做好排污總量控制、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管、船舶污染治理等。
“河長(zhǎng)制”提出了河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，因地制宜實(shí)施“一河一策”，有針對(duì)性地確定治水方案；樹(shù)立了上下游共同治理、標(biāo)本兼治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將“河長(zhǎng)”治理河道的情況作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。“河長(zhǎng)制”的建立，為科學(xué)理性地實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)這些目標(biāo)、措施提供了可能。
“河長(zhǎng)制”帶來(lái)的變化正在悄悄發(fā)生
隨著“河長(zhǎng)制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。天津水環(huán)境保潔公司經(jīng)理王建洲幾乎每天都要開(kāi)著游艇在海河上巡視一遍，近兩年，他感覺(jué)到水環(huán)境在慢慢變好。“原來(lái)行洪時(shí)期來(lái)的都是污水，現(xiàn)在少見(jiàn)了。”
海河的變化并不是個(gè)例，梁寶雙介紹，自“河長(zhǎng)制”落地以來(lái)，天津感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
改變的除了環(huán)境，還有人。江西靖安縣水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽感慨，“河長(zhǎng)制”在江西推行1年，不僅使河流又回到最初的模樣，還影響到每一個(gè)臨河而居的百姓。“以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)沒(méi)事就會(huì)來(lái)走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開(kāi)始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì)主動(dòng)制止。
更深的影響還在岸上。王仕欽說(shuō)，“河長(zhǎng)制”讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺(jué)地將治污納入常規(guī)，并抓住契機(jī)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在靖安，凡是可能對(duì)河流環(huán)境造成嚴(yán)重污染的行業(yè)一律被拒之門(mén)外，“我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機(jī)農(nóng)業(yè)。”
在未來(lái)，隨著“河長(zhǎng)制”的全面推進(jìn)，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)都可能成為“河長(zhǎng)”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來(lái)越多的人也會(huì)參與到“母親河”的治理之中。
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