在國(guó)家政策、資金的引領(lǐng)和支持下，以及第一批、第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的帶動(dòng)下，海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜的成效，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題和矛盾，如對(duì)海綿城市建設(shè)的不同看法、誤解甚至質(zhì)疑。
我國(guó)海綿城市建設(shè)熱潮帶來(lái)了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，未來(lái)仍然有著廣闊的發(fā)展空間，這不僅引起給水排水工程、環(huán)境工程等直接關(guān)聯(lián)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)界和工程界的極大熱忱和重視，也受到水利工程、園林景觀工程、城市規(guī)劃和建筑等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的廣泛關(guān)注和積極參與。今天在中國(guó)推行的海綿城市建設(shè)既是一個(gè)相對(duì)新的概念和“新興”的領(lǐng)域，其實(shí)又包含許多傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，不僅涉及到水專(zhuān)業(yè)多個(gè)分支領(lǐng)域，還涉及多專(zhuān)業(yè)和多部門(mén)。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和快速的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域整體上表現(xiàn)出研究和科技儲(chǔ)備的不足。
在國(guó)家政策、資金的引領(lǐng)和支持下，以及第一批、第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的帶動(dòng)下，海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜的成效，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題和矛盾，如對(duì)海綿城市建設(shè)的不同看法、誤解甚至質(zhì)疑。有些是由于對(duì)海綿城市的內(nèi)涵與系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系缺乏清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)海綿城市建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性估計(jì)不足，也有些是由于不同專(zhuān)業(yè)間的碰撞或其他一些因素。在如火如荼的海綿城市建設(shè)熱潮下，迫切需要理性的思考，糾正一些不必要的誤讀和誤區(qū)，以減少在海綿城市建設(shè)中形成的混亂和阻力，利于海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
本文僅從基礎(chǔ)性和認(rèn)識(shí)，以及系統(tǒng)性?xún)蓚€(gè)方面對(duì)目前出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行思考和分析。
1基礎(chǔ)性和認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題
1.1“海綿城市”究竟應(yīng)該指什么
推廣海綿城市建設(shè)，首先必須明確究竟什么是海綿城市，正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和外延關(guān)系就顯得尤為必要并十分重要。
其實(shí)，“海綿城市”（SpongeCity）這個(gè)詞十余年前就偶見(jiàn)于國(guó)際文獻(xiàn)之中，國(guó)內(nèi)也有個(gè)別學(xué)者在2011年至2012年的文章中提及類(lèi)似概念。但這些海綿城市的概念或者過(guò)于簡(jiǎn)單，或者過(guò)于寬泛，缺乏非常清晰的定義，也缺乏包括目標(biāo)、系統(tǒng)組成、理論和技術(shù)架構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)完整而明確的體系，因此，并沒(méi)有得到更多人的認(rèn)知和引用。
今天我們所討論的海綿城市，重要的依據(jù)是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在特定場(chǎng)合提到的要建設(shè)基于“三個(gè)自然”的海綿城市，而后由住建部正式發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。該《指南》的發(fā)布，其實(shí)是基于長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，針對(duì)我國(guó)城市面臨突出的雨洪及水環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在住建部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，編制組考慮了跨學(xué)科、跨部門(mén)等多方面的因素，對(duì)《指南》的目標(biāo)指向、原則、內(nèi)容、系統(tǒng)構(gòu)成等都有較全面的考量和深入的討論，經(jīng)歷了約兩年時(shí)間不斷修改完善才正式發(fā)布。
但海綿城市后來(lái)的發(fā)展仍然超出了所有人當(dāng)初的預(yù)料。分批次的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)（75號(hào)文）等重要文件的發(fā)布，海綿城市創(chuàng)新建設(shè)模式（如PPP等）探索和推動(dòng)，以及突出的城市洪澇、徑流污染問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的巨大需求等，形成了今天海綿城市建設(shè)熱潮和該領(lǐng)域“爆發(fā)式”發(fā)展。
今天回頭看《指南》并非“無(wú)懈可擊”，但總體上，《指南》中關(guān)于系統(tǒng)描述及其關(guān)系、基本原則、目標(biāo)和技術(shù)體系等基本清晰、合理和全面。盡管已有《指南》、其他相關(guān)技術(shù)文件、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一系列專(zhuān)題解讀文章，以及試點(diǎn)城市的推進(jìn)，但社會(huì)輿論、工程界、學(xué)術(shù)界及不同專(zhuān)業(yè)的一些學(xué)者對(duì)海綿城市仍然有不同的理解和解讀，一方面造成一些困惑，另一方面也出現(xiàn)海綿城市的內(nèi)涵有“被擴(kuò)展”的跡象。
針對(duì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題、爭(zhēng)論和困惑，在最近的“海綿城市建設(shè)內(nèi)涵與多視角解析”一文中（《水資源保護(hù)》雜志2016年第6期），對(duì)海綿城市的溯源、目標(biāo)、內(nèi)涵、系統(tǒng)組成，以及涉及的專(zhuān)業(yè)關(guān)系和邊界做了較全面的分析和闡述，本文不再贅述。
為什么說(shuō)我們今天所討論的海綿城市是以現(xiàn)代雨洪管理為核心？海綿城市概念提出或《指南》發(fā)布前，我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域究竟在做什么？國(guó)際上沒(méi)有普遍采用“海綿城市”的概念，但一直以來(lái)，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家近幾十年來(lái)在這個(gè)領(lǐng)域一直在做什么？等等。這些問(wèn)題的答案其實(shí)是非常清晰和肯定的！
當(dāng)然，考慮到這個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜性、我國(guó)相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)和近年來(lái)“超常規(guī)”的快速發(fā)展，難免存在這樣或那樣的問(wèn)題。對(duì)出現(xiàn)的沖突、問(wèn)題或者有新的研究成果，應(yīng)該通過(guò)合理的途徑，組織專(zhuān)業(yè)人員和權(quán)威力量進(jìn)行研討，及時(shí)做必要的調(diào)整和完善，這方面的工作其實(shí)也一直在做。
1.2基礎(chǔ)薄弱
坦率地說(shuō)，與給水、污水、水利等領(lǐng)域相比，以雨洪管理為核心的海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)、技術(shù)和工程方面的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，僅從以下幾方面便可見(jiàn)一斑。
第一，基礎(chǔ)科學(xué)研究和積累不足。舉例說(shuō)，水文學(xué)或城市水文學(xué)是城市雨洪管理最重要的基礎(chǔ)之一，城市化及氣候變化條件下的暴雨強(qiáng)度變化規(guī)律及其公式推求、長(zhǎng)歷時(shí)和短歷時(shí)暴雨雨型、城市化區(qū)域的產(chǎn)匯流規(guī)律、污染物沖刷輸送規(guī)律、徑流總量和污染物總量控制的基本原理和方法、模型開(kāi)發(fā)及其模擬應(yīng)用等，都是非常基礎(chǔ)又十分重要的內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，這方面的研究和應(yīng)用都明顯不足。研究水文的難以回答城市排水（雨水）領(lǐng)域一些迫切的問(wèn)題及其需求，水工程界技術(shù)人員在水文學(xué)基礎(chǔ)方面又明顯不足，因此，就會(huì)出現(xiàn)如對(duì)總量控制方法和指標(biāo)、初期雨水規(guī)律及其合理控制等這樣極為重要的基礎(chǔ)性知識(shí)產(chǎn)生較多的困惑或誤解，甚至直接影響到控制策略和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容。近幾年，學(xué)術(shù)界和工程界都在努力“補(bǔ)課”，但實(shí)踐中仍然存在較多的問(wèn)題，與海綿建設(shè)的快速發(fā)展和高要求不相適應(yīng)。
第二，面對(duì)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展和迫切需求，具有系統(tǒng)、扎實(shí)的城市雨洪管理理論基礎(chǔ)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才顯得非常缺乏。事實(shí)上，大學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，在城市雨洪管理這樣一個(gè)十分重要的水領(lǐng)域的基礎(chǔ)和工程知識(shí)方面是一個(gè)很大的短板。盡管北京建筑大學(xué)為本科生和研究生開(kāi)設(shè)雨洪管理專(zhuān)門(mén)課程已經(jīng)有十年，包括課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但這并不反映整體情況。所以，許多從事這個(gè)領(lǐng)域工作的工程技術(shù)人員，尤其面對(duì)海綿城市建設(shè)熱潮和大量的工程項(xiàng)目，主要靠在實(shí)踐中通過(guò)自學(xué)和參加各種學(xué)術(shù)交流會(huì)、培訓(xùn)課程來(lái)彌補(bǔ)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足。目前，這方面的問(wèn)題很明顯。
第三，一些環(huán)保或水專(zhuān)業(yè)公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及目前進(jìn)軍海綿城市的一些跨領(lǐng)域的大集團(tuán)公司等，無(wú)論在具備“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)的人才、技術(shù)儲(chǔ)備還是實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)等方面都明顯不足，這在目前各地海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)及PPP項(xiàng)目實(shí)施中都已經(jīng)明顯地反映出來(lái)。不少單位通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、加強(qiáng)對(duì)外合作等，來(lái)彌補(bǔ)不足。
1.3科學(xué)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神
通過(guò)這些年廣泛的學(xué)術(shù)交流和實(shí)踐，在海綿城市建設(shè)中，無(wú)論水專(zhuān)業(yè)還是其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)，特別需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)的態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神。因?yàn)椋婕懊媸謴V泛、復(fù)雜的這樣一個(gè)系統(tǒng)工程和“新興”領(lǐng)域，以如此快的速度發(fā)展、在如此大的范圍內(nèi)大規(guī)模地進(jìn)行工程實(shí)施，關(guān)系到多專(zhuān)業(yè)和多部門(mén)，也必然涉及大量科學(xué)、技術(shù)、工程、管理甚至人文與社會(huì)方方面面的復(fù)雜問(wèn)題，加上上述各種因素，面臨的困難和挑戰(zhàn)不言而喻，存在一些困惑也屬自然。因此，秉持科學(xué)的態(tài)度和認(rèn)真的專(zhuān)業(yè)精神就成為必然。不難發(fā)現(xiàn)，近期出現(xiàn)不少的誤解甚至爭(zhēng)論，有一些屬于真問(wèn)題，但也有不少是偽問(wèn)題，限于篇幅，僅對(duì)其中的部分問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析（參見(jiàn)1.5）。事實(shí)上，有些問(wèn)題，只要用心做一點(diǎn)調(diào)研、查閱一下資料或者謙虛請(qǐng)教，就可迎刃而解，甚至不成為問(wèn)題。
從發(fā)展和學(xué)術(shù)的角度看，應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)“海綿城市”進(jìn)行更深入的研究和探討，但從當(dāng)前我國(guó)城市面臨的迫切問(wèn)題，國(guó)家和行業(yè)的緊迫要求，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收的硬性任務(wù)，都要求對(duì)海綿城市必須有非常明確的系統(tǒng)構(gòu)成及其邊界的界定。
從國(guó)內(nèi)外這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，關(guān)于城市雨洪管理與海綿城市建設(shè)，目前已不是重新創(chuàng)立概念、理念的階段，無(wú)論提出什么樣的解讀或發(fā)展，要避免陷入“海綿城市是個(gè)筐，啥都可以往里裝”的迷途和窘境。尤其對(duì)科學(xué)工作者和專(zhuān)業(yè)人員，不同于一般民眾和大眾媒體，要有基本的科學(xué)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神，“知之為知之，不知為不知”，要避免在缺乏研究的前提下隨意定義、解讀和胡批亂評(píng)，制造混亂。碰到問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)認(rèn)真的調(diào)研、學(xué)習(xí)、鉆研，杜絕“信口開(kāi)河，不懂裝懂”。更不能為了“新概念”而創(chuàng)造概念，不能借海綿城市的熱潮，使一個(gè)非常具體的專(zhuān)業(yè)及工程領(lǐng)域的概念“飄忽不定”、內(nèi)涵模糊、系統(tǒng)混亂、沒(méi)有清晰的邊界關(guān)系、目標(biāo)龐雜而找不到北。而且，要盡量做到能夠“自洽”，指南導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、考核和評(píng)估要能互為支撐，能自圓其說(shuō)，避免各部分“自說(shuō)自話(huà)”，造成混亂和矛盾。做好最后這一條其實(shí)是非常困難的，需要業(yè)內(nèi)、海綿城市相關(guān)領(lǐng)域共同努力，這也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，必須認(rèn)識(shí)到，這么龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并沒(méi)有一位英明的“上帝”事先來(lái)安排好一切。
1.4突破專(zhuān)業(yè)間藩籬并保持必要的敬畏
要從整體上理解和掌握海綿城市建設(shè)，必須打破部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的局限，很多時(shí)候需要從多專(zhuān)業(yè)的角度，換位思考和審視。
不夸張地說(shuō)，海綿城市建設(shè)離開(kāi)了多專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)的密切配合就將是“空中樓閣”。僅從頂層規(guī)劃看，海綿城市（雨洪管理）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城市規(guī)劃、公園綠地/景觀規(guī)劃、河湖水系統(tǒng)規(guī)劃等，都需要有很好的銜接，否則，“三個(gè)自然”無(wú)從體現(xiàn)，海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也難以落地實(shí)施。
面對(duì)新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大局及潮流，海綿城市建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)都必須有“創(chuàng)新和變革”的思維，拓展各自專(zhuān)業(yè)的“功能”，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)間的互相學(xué)習(xí)、溝通和協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)城市化產(chǎn)生的雨水問(wèn)題及其水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)各自專(zhuān)業(yè)的力量。
同時(shí)，還必須有專(zhuān)業(yè)邊界概念，對(duì)不熟悉的非本專(zhuān)業(yè)的事情保持必要的謙虛和敬畏，避免輕率地“過(guò)度跨越”和指手畫(huà)腳，減少專(zhuān)業(yè)間的誤解和無(wú)謂的爭(zhēng)論與扯皮。近幾年暴露的問(wèn)題比較多，包括上面提到的一些“偽問(wèn)題”。現(xiàn)在應(yīng)該屬于海綿城市建設(shè)跨專(zhuān)業(yè)合作的“磨合期”，相信要不了多久，各專(zhuān)業(yè)就會(huì)明確自己在海綿城市建設(shè)中的定位和應(yīng)有的作為，這樣的變化近年來(lái)其實(shí)已經(jīng)很明顯。
1.5需要澄清的其他一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題
1.5.1正確認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)與低影響開(kāi)發(fā)
1.5.1.1低影響開(kāi)發(fā)的適用性問(wèn)題
對(duì)低影響開(kāi)發(fā)，多年來(lái)國(guó)內(nèi)一直存在“不同聲音”。結(jié)合國(guó)外數(shù)十年的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)近二十年雨水領(lǐng)域的探索和工程實(shí)踐，可以理直氣壯地說(shuō)，區(qū)域特征、氣象、水文地質(zhì)條件、景觀植物條件等都不應(yīng)成為抵觸低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施推廣和實(shí)施的理由，因?yàn)樵谏鲜鋈魏螚l件下，以雨水為基本元素，包括地上和地下的水文循環(huán)都是存在的，而且也都會(huì)受到城市開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重干擾甚至破壞，城市徑流也難以避免地會(huì)對(duì)城市水環(huán)境乃至生態(tài)系統(tǒng)造成非常負(fù)面的影響，這是一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)。同樣，任何地區(qū)也都有各種自然或人工的適應(yīng)性植物可供選擇。只要通過(guò)理性的溝通與合作，科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，低影響開(kāi)發(fā)的理念、方法和技術(shù)措施原則上都可以有條件地、因地制宜地在任何地區(qū)應(yīng)用，充分發(fā)揮城市綠地的多種海綿功能（“三個(gè)自然”或“六字箴言”），這也有國(guó)內(nèi)外大量工程實(shí)踐案例可以作為不爭(zhēng)的事實(shí)。
1.5.1.2海綿城市建設(shè)與低影響開(kāi)發(fā)的關(guān)系
城市雨洪管理的四大子系統(tǒng)（參見(jiàn)2.1）在海綿城市建設(shè)中應(yīng)為一個(gè)整體，盡管各子系統(tǒng)有自己的針對(duì)性，但從城市或區(qū)域的角度，必須很好地進(jìn)行組合，才可能更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)海綿城市的多目標(biāo)。《指南》以及一系列解讀文章對(duì)此已經(jīng)有很清晰的描述，如果很好地理解此前所概括的“三個(gè)結(jié)合”：源頭和末端（其實(shí)也是分散和集中）的結(jié)合；地下和地上的結(jié)合；綠色和灰色的結(jié)合，這個(gè)問(wèn)題也就迎刃而解了。因此，簡(jiǎn)單地把海綿城市建設(shè)與狹義的低影響開(kāi)發(fā)（源頭徑流控制系統(tǒng)）劃等號(hào)是片面、錯(cuò)誤的。
1.5.1.3正確認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)“碎片化”問(wèn)題
“碎片化”是最近一段時(shí)間被經(jīng)常提到的一個(gè)問(wèn)題。它反映出的是，在前一階段海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中，確實(shí)有些地方，不注意或不善于對(duì)城市綜合問(wèn)題的梳理和把握，缺乏對(duì)城市或流域全局的整體把握和科學(xué)的系統(tǒng)方案的制定，僅停留在簡(jiǎn)單、盲目地上一些“支離破碎”的項(xiàng)目，這其實(shí)也是上一個(gè)問(wèn)題（簡(jiǎn)單地把海綿城市建設(shè)與低影響開(kāi)發(fā)劃等號(hào)）的具體反映。這類(lèi)問(wèn)題通過(guò)業(yè)內(nèi)廣泛的學(xué)習(xí)交流和各地的互相學(xué)習(xí)，以及海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和住建部組織的檢查和培訓(xùn)，目前已逐步扭轉(zhuǎn)。
但另一方面，也應(yīng)該科學(xué)、客觀地看待和理解“碎片化”，避免被人為濫用和泛化。第一，源頭分散式設(shè)施本身就是以碎片化的形式體現(xiàn)，尤其對(duì)建成區(qū)的改造，必然是在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)方案的指導(dǎo)下，一棟建筑、一個(gè)小區(qū)、一條道路、一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)個(gè)子匯水區(qū)域的逐步推進(jìn)，不可能“一蹴而就”，20%的目標(biāo)、80%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有待時(shí)日，需要付出艱苦的努力。不能一見(jiàn)到少量的、分散的設(shè)施就簡(jiǎn)單化地批評(píng)“碎片化”。即使在城市現(xiàn)代雨洪管理已經(jīng)有幾十年經(jīng)驗(yàn)和作為低影響開(kāi)發(fā)“發(fā)源地”的美國(guó)，解決包括CSO（合流制溢流）和徑流污染等城市雨洪問(wèn)題也是循序漸進(jìn)的，至今也還在付出艱苦的努力，建成區(qū)低影響開(kāi)發(fā)的應(yīng)用也是在一步步實(shí)施，如前幾年舊金山做的包括分散的LID、綠色基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的排水系統(tǒng)提升改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，甚至是作為未來(lái)幾十年努力實(shí)施的目標(biāo)。
1.5.2“問(wèn)題導(dǎo)向”和“目標(biāo)導(dǎo)向”的關(guān)系
海綿城市建設(shè)中無(wú)論新區(qū)還是建成區(qū)，其實(shí)都會(huì)面臨不同的問(wèn)題，新區(qū)的問(wèn)題未必就比舊城的少或輕，不少新區(qū)項(xiàng)目也能充分說(shuō)明這一點(diǎn)，有些問(wèn)題甚至還非常的突出。而且，對(duì)新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不僅要重視現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，更要預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的問(wèn)題。事實(shí)上，大量城市建成區(qū)今天面臨的許多突出問(wèn)題恰恰是早期建設(shè)過(guò)程中的“任性”、“隨意”或“違背自然規(guī)律”亂開(kāi)發(fā)建設(shè)所埋下的隱患，這方面的教訓(xùn)是很深刻的，代價(jià)是巨大的。所以，對(duì)新建項(xiàng)目，也必須強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題導(dǎo)向”。始終應(yīng)該堅(jiān)持圍繞“問(wèn)題、問(wèn)題、再問(wèn)題”的基本原則。
事實(shí)上，幾十年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)雨洪管理的研究、實(shí)踐和領(lǐng)域的發(fā)展，始終是針對(duì)明確的問(wèn)題，而且是在不斷發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題中展開(kāi)研究、開(kāi)展實(shí)踐而得以發(fā)展。我國(guó)的排水防澇、海綿城市也如此！要解決這些問(wèn)題，需通過(guò)大量的研究，進(jìn)而制定出相應(yīng)的目標(biāo)。所以，“問(wèn)題”和“目標(biāo)”是相輔相成的，新城如此，舊城也同樣如此。
每個(gè)城市的海綿城市建設(shè)首先應(yīng)明確實(shí)際問(wèn)題有哪些，徑流污染、缺水、水體黑臭、洪澇災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境等，問(wèn)題的主次關(guān)系如何、現(xiàn)在的問(wèn)題和以后可能出現(xiàn)的問(wèn)題。多數(shù)情況下，需要綜合性地解決問(wèn)題，要分輕重緩急，并科學(xué)地制定規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施方案。
1.5.3海綿城市建設(shè)能否解決城市洪澇災(zāi)害
根據(jù)海綿城市的多目標(biāo)和系統(tǒng)組成，籠統(tǒng)地說(shuō)，海綿城市當(dāng)然能夠、也應(yīng)該合理地解決城市洪澇，但洪澇災(zāi)害是“歷史遺留”、受自然和社會(huì)各種因素影響極大的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的非常復(fù)雜的問(wèn)題，包括氣候變化的影響等等，每年都可能發(fā)生，每個(gè)城市、每個(gè)地點(diǎn)和每次的致災(zāi)要素也會(huì)有很大的不同。而海綿城市卻是一個(gè)愿景、長(zhǎng)期規(guī)劃和理想目標(biāo)，需要腳踏實(shí)地長(zhǎng)期堅(jiān)持并付出巨大的努力才可能真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，局部、小范圍項(xiàng)目會(huì)比較快見(jiàn)效。所以，脫離了具體的條件，這個(gè)問(wèn)題無(wú)從談起，也無(wú)法回答。因?yàn)椋＞d城市建設(shè)可分為許多不同尺度、不同性質(zhì)的項(xiàng)目（見(jiàn)2.2），可以是小區(qū)、道路、公園、排水管道或調(diào)蓄設(shè)施、一個(gè)流域或整個(gè)試點(diǎn)區(qū)、一個(gè)水系等等。再考慮項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模和進(jìn)度，就很難說(shuō)具體的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否能解決城市的洪澇，能解決什么樣的洪澇。就像2016年雨季，一些海綿城市試點(diǎn)城市發(fā)生了較嚴(yán)重的內(nèi)澇，有人就要追問(wèn)或質(zhì)疑剛剛實(shí)施一年、試點(diǎn)區(qū)范圍有限的海綿城市為何沒(méi)有發(fā)揮作用一樣的荒唐，至少是太簡(jiǎn)單化，太“不專(zhuān)業(yè)”。所以，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題也屬于一個(gè)“偽問(wèn)題”，和上面談到的“科學(xué)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神”也直接相關(guān)。
2系統(tǒng)性問(wèn)題
海綿城市建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，可實(shí)施性、目標(biāo)可達(dá)性、民眾反應(yīng)和社會(huì)影響、評(píng)估考核要求等都非常高的領(lǐng)域，因此，必須有非常明確而清晰的系統(tǒng)組成、系統(tǒng)關(guān)系和工程體系。
2.1核心系統(tǒng)構(gòu)建問(wèn)題
關(guān)于海綿城市雨洪綜合管理系統(tǒng)的構(gòu)建在多篇文章中都有較明確的闡述，概括起來(lái)，從專(zhuān)業(yè)分工、管理部門(mén)職責(zé)和實(shí)際可操作的角度考慮，主要可以劃分為市政雨水系統(tǒng)和水利防洪系統(tǒng)。市政雨水系統(tǒng)又可簡(jiǎn)化分為三套子系統(tǒng)，即源頭徑流控制系統(tǒng)，城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，這基本上已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)的共識(shí)并編寫(xiě)進(jìn)《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)文件。但從目前發(fā)展情況看，無(wú)論是綜合解決城市洪澇災(zāi)害問(wèn)題還是海綿城市建設(shè)，都需要突破部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的界限，水利的防洪系統(tǒng)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該包含在海綿城市雨洪管理系統(tǒng)之中。因此，根據(jù)不同條件、語(yǔ)境或具體項(xiàng)目的尺度、流域關(guān)系等，可以分為兩種情景下分別采用三套系統(tǒng)和四套系統(tǒng)，在不同城市的排水防澇和海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和許多具體案例中，也確實(shí)是主要采用這樣兩種方式。對(duì)一些小項(xiàng)目或具體項(xiàng)目（比如建筑或小區(qū)雨水項(xiàng)目），也可能只是其中的一個(gè)或兩個(gè)子系統(tǒng)。
必須看到，到目前為止，多數(shù)情況下城市排水防澇和城市防洪是分而實(shí)施，而且，這是兩個(gè)不同專(zhuān)業(yè)、不同主管部門(mén)的“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，目前比較現(xiàn)實(shí)的做法主要還是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和條件進(jìn)行合理的銜接。
這里需要指出兩個(gè)問(wèn)題。對(duì)一些城市的合流制排水系統(tǒng)，“雨水管渠系統(tǒng)”中實(shí)際上還“隱含”了另一個(gè)所謂的CSO控制系統(tǒng)，它不同于分流制的雨水管渠系統(tǒng)。第一，它是許多老城區(qū)水體嚴(yán)重污染甚至“黑臭”的重要原因之一；第二，這個(gè)子系統(tǒng)具有與分流制完全不同的溢流污染規(guī)律，控制目標(biāo)還包括“溢流次數(shù)（頻率）”或溢流污染排放總量控制等，而不是幾年一遇暴雨排放標(biāo)準(zhǔn)所能涵蓋的；第三，這個(gè)系統(tǒng)具有十分的復(fù)雜性和重要性，甚至關(guān)系到源頭徑流控制系統(tǒng)和污水處理廠系統(tǒng)，上海、昆明、廣州等城市已經(jīng)在為控制它而采取具體的行動(dòng)，一些海綿城市試點(diǎn)區(qū)也涉及到CSO的控制，而且，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家城市很多年來(lái)一直在努力解決的難題；第四，總體上，我國(guó)還沒(méi)有完全跳出“合改分”的局限（在《給水排水》2012年第3期的“水業(yè)導(dǎo)航”欄目中曾專(zhuān)題討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題），在不少城市排水防澇規(guī)劃和海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中都未能很好地回答和解決這個(gè)問(wèn)題。而這，可能恰恰是未來(lái)一些城市的老城區(qū)水污染控制和海綿城市建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。第二個(gè)問(wèn)題屬于“小問(wèn)題”，就是“超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)”的“超標(biāo)”并不嚴(yán)謹(jǐn)。盡管大家能夠理解是指管渠系統(tǒng)幾年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在海綿城市雨洪管理系統(tǒng)至少已有總量控制標(biāo)準(zhǔn)、排水防澇兩套標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)，以后還可能包括CSO控制標(biāo)準(zhǔn)。
2.2工程體系
有了明確的系統(tǒng)及其關(guān)系，接下來(lái)就是工程實(shí)施。專(zhuān)業(yè)上，直接關(guān)聯(lián)（指具有直接的專(zhuān)業(yè)職責(zé)和雨洪管理主要功能）的是給水排水工程與環(huán)境工程，水利工程；間接關(guān)聯(lián)（指有其他重要的專(zhuān)業(yè)職責(zé)和功能）的有景觀學(xué)、風(fēng)景園林、建筑學(xué)、道橋工程、水土保持與生態(tài)工程等；頂層，還有城市規(guī)劃。具體工程項(xiàng)目或項(xiàng)目特征有排水防澇工程、防洪工程、源頭LID工程、CSO控制工程（甚至銜接污水處理廠工程）、河湖水系（生態(tài)修復(fù)）工程、道路工程、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、園林景觀工程等，這些都是目前海綿城市建設(shè)中具體而重要的工程，其實(shí)從這些不同的工程，很容易找到各專(zhuān)業(yè)自己的位置和職責(zé)，以及需要的跨專(zhuān)業(yè)協(xié)作。
現(xiàn)在的海綿城市建設(shè)實(shí)際上幾乎包含上述所有工程，而且因每個(gè)城市或試點(diǎn)區(qū)的不同而不同，大量復(fù)雜的、極具挑戰(zhàn)性的工作恰恰是針對(duì)具體的“問(wèn)題”，自然與社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等，把這些不同尺度、不同專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的工程項(xiàng)目進(jìn)行組合和系統(tǒng)優(yōu)化，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和可實(shí)施的詳細(xì)方案，而且實(shí)施中往往是根據(jù)劃分不同的匯水區(qū)與流域關(guān)系，分解為不同的特定的重點(diǎn)子系統(tǒng)工程，并進(jìn)行PPP項(xiàng)目的策劃和實(shí)施。
2.3海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的定位和可實(shí)施性
在住建部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件或規(guī)定的指導(dǎo)下，以及通過(guò)近兩來(lái)的實(shí)踐與學(xué)習(xí)，目前業(yè)內(nèi)基本上解決了《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》如何編制的問(wèn)題。但從實(shí)施和發(fā)展的角度，仍然面臨幾大問(wèn)題需要盡快明確和解決：第一是規(guī)劃的定位問(wèn)題。這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是全面推行海綿城市建設(shè)極重要的工作，住建部也向全國(guó)城市發(fā)出了編制的規(guī)定和要求。但這個(gè)規(guī)劃未來(lái)是作為一個(gè)具有法律效力的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系呢，還是只是一個(gè)階段的工作任務(wù)。事實(shí)上，也包括密切相關(guān)的《排水防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的定位，及其與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系；第二是規(guī)劃的可實(shí)施問(wèn)題。如排水防澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、總量控制率的分解和落地，在不少城市都面臨許多制約要素，實(shí)施難度或代價(jià)極大。這是目前海綿城市規(guī)劃編制和實(shí)施中必須認(rèn)真對(duì)待并妥善處理好的重大問(wèn)題，否則，會(huì)面臨規(guī)劃難以落地或獲得批準(zhǔn)后在建設(shè)過(guò)程中需要做重大調(diào)整的窘境。
3結(jié)語(yǔ)
頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)方案、海綿城市建設(shè)多部門(mén)協(xié)調(diào)和執(zhí)行力、評(píng)估與考核、運(yùn)行維護(hù)等工程實(shí)施問(wèn)題等，再另行討論。還有一些問(wèn)題需要開(kāi)展進(jìn)一步深入研究，對(duì)海綿城市建設(shè)體系進(jìn)行不斷的完善。
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