遼寧東部山區(qū)森林覆蓋率高，水源涵養(yǎng)功能強(qiáng)，是大伙房水庫、桓仁水庫等水庫的主要水源地。這里為超半數(shù)遼寧人口提供了優(yōu)質(zhì)的飲用水。 資料圖片
遼寧東部山區(qū)主要指撫順、本溪、丹東3市所轄區(qū)域，這里原生型森林植被和森林類型保存比較完整，水源涵養(yǎng)功能強(qiáng)，是大伙房水庫、桓仁水庫等水庫的主要水源地。
這里所蓄存的充沛水量，不但正在為遼寧省半數(shù)城市（7座）及超半數(shù)人口（2300余萬）提供著優(yōu)質(zhì)飲用水，以及將為遼寧省絕大部分城市及人口提供優(yōu)質(zhì)的飲用水，而且更成為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色天然屏障。
前不久，記者跟隨遼寧省人大組織的“遼寧環(huán)保世紀(jì)行”采訪組深入遼東山區(qū)腹地，對(duì)3市在保護(hù)森林、水源、濕地等方面進(jìn)行的一系列探索進(jìn)行了實(shí)地采訪。
記者在采訪中了解到，3市所轄眾多縣鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，在承擔(dān)著保護(hù)好這片水源地職責(zé)的同時(shí)，也肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。相關(guān)部門能否出臺(tái)有效的扶持政策并進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償，關(guān)系到這片水源地的未來。
撫順
精心呵護(hù)“遼寧水缸”
撫順對(duì)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉式管理，并開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不讓污水垃圾進(jìn)入庫區(qū)
有“國家森林城市”之稱的撫順市森林覆蓋率高達(dá)67.8%，被喻為“遼寧水缸”的大伙房水庫就位于撫順市境內(nèi)。
為確保大伙房水庫水質(zhì)安全，長期以來，撫順人將其保護(hù)列為一切工作的重中之重，不僅對(duì)大伙房飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉式管理，實(shí)施退耕還草和村民搬遷，還通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，啟動(dòng)生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理和綜合利用，不讓污水和垃圾進(jìn)入庫區(qū)。
撫順市下轄撫順縣有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)村位于大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)，流入水庫的3條河流中有兩條流經(jīng)撫順縣，其中的社河入庫口緊鄰水庫輸水工程取水口，被稱為“遼寧水缸”的“缸沿”，撫順縣也因此被稱為“沿缸縣”。
為了保護(hù)好“遼寧水缸”，撫順縣把生態(tài)放到了最靠前的位置，通過整治礦山開采、恢復(fù)礦山植被、關(guān)閉造紙廠等污染企業(yè)，以生態(tài)撐起保護(hù)水源的屏障，所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
養(yǎng)殖業(yè)是撫順縣的一大產(chǎn)業(yè)，涉及人口多、影響范圍大，為了從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染，撫順縣日前出臺(tái)了《撫順縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，整個(gè)撫順縣域幾乎都被劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建成的18家規(guī)模化養(yǎng)殖場及162家養(yǎng)殖專業(yè)戶也將逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。
“畜禽養(yǎng)殖業(yè)是撫順縣的支柱產(chǎn)業(yè)，可以說，《方案》的出臺(tái)對(duì)我們縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如同釜底抽薪。但為了保護(hù)好大伙房水庫這口遼寧的‘清水缸’，我們這么做是值得的。”撫順縣政府一位負(fù)責(zé)人這樣表示。
位于蘇子河（大伙房水庫入庫河流之一）沿岸的新賓滿族自治縣上夾河鎮(zhèn)的鼓樓村，在垃圾減量處理上頗具特色，創(chuàng)造了“垃圾分類、減量、不落地、零填埋”的“鼓樓模式”。記者來到這里，看到有些村民院落門口貼著黨旗或國旗標(biāo)牌。據(jù)鼓樓村委會(huì)主任谷懷春介紹，貼黨旗的是黨員家庭，貼國旗的是村民代表家庭，貼兩種旗的是黨員干部家庭。
“這種方式看似過于形式，但卻很有效，既可使村干部、黨員、村民代表亮明身份并接受群眾監(jiān)督，也可讓普通村民學(xué)有榜樣。”谷懷春說，正是在全體村民的共同努力下，鼓樓村的環(huán)境治理成了全縣典型，確保不讓垃圾進(jìn)入蘇子河。
作為遼寧四大水系之一的渾河，流經(jīng)遼寧省東部和中部數(shù)個(gè)市縣。為了給遼寧中部城市群提供清潔的水源，撫順市清原滿族自治縣在其境內(nèi)的灣甸子鎮(zhèn)和大蘇河鄉(xiāng)建立了渾河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)山勢陡峻、溝深谷險(xiǎn)，森林覆蓋率達(dá)到了90%以上。
渾河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，保護(hù)區(qū)設(shè)有兩個(gè)管理站和兩支專業(yè)森林撲火隊(duì)，對(duì)轄區(qū)森林資源巡護(hù)及撲救的覆蓋率達(dá)到100%， 有效維護(hù)了森林資源的安全，也為涵養(yǎng)渾河水源提供了根本保障。
記者了解到，目前，撫順全市已完成大伙房水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)401.41公里的封閉圍欄和1827.5公頃土地的退耕還草工作，今年年底前還將完成18項(xiàng)飲用水水源保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。
精心呵護(hù)帶來了顯著效果，如今的大伙房水庫保持著地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中的總氮濃度顯著下降，和基準(zhǔn)年相比下降幅度達(dá)29%。
在飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)發(fā)展有污染的工業(yè)，農(nóng)業(yè)方面也三令五申不準(zhǔn)施用農(nóng)藥和化肥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就因此停滯下來嗎？撫順人的回答是“不”。記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)厝艘虻刂埔耍晒ψ叱鲆粭l發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的路子。
目前，撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)已初具規(guī)模，并形成了有機(jī)中藥材、食用菌、水稻、雜糧、有機(jī)經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)基地。其中清原滿族自治縣已發(fā)展成遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，中藥材已成為農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是占全國總產(chǎn)量82%的“清原龍膽”已成為一張靚麗名片，與“撫順遼五味”一起通過了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。
在清原滿族自治縣英額門鎮(zhèn)椽子溝，記者看到了萬畝中藥材景觀帶，開紫色花朵的是龍膽草，紅果累累的是遼五味，還有“百草之王”的人參。成片成片的中藥材，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去如濃墨重彩的美圖，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的發(fā)展。
新賓滿族自治縣憑借著得天獨(dú)厚的山水資源及300多處歷史遺跡，成了遼寧省政府確定的遼寧文化旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，這里的香菇、遼細(xì)辛也通過了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
本溪
成為大伙房水源補(bǔ)充地
桓仁成為大伙房水源補(bǔ)充地后，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面整治，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供水安全
本溪市當(dāng)年曾被喻為“衛(wèi)星上看不見的城市”。近年來，本溪以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程，全市森林覆蓋率由2011年的74.4%增長到目前的76%，位居全省各市之首。
記者了解到，原來的大伙房水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定范圍均在撫順市境內(nèi)，隨著遼寧各地對(duì)水資源量的需求劇增，遼寧省政府在去年發(fā)布了《關(guān)于大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃的批復(fù)》，又將本溪市桓仁滿族自治縣的1947.6平方公里區(qū)域劃為了水源保護(hù)區(qū)。
“將桓仁劃為水源保護(hù)區(qū)，是因?yàn)榛溉示硟?nèi)有座庫容量達(dá)23.6億立方米的桓仁水庫，可以為大伙房水庫提供充足的水源。”本溪市人大常委會(huì)副主任李萌嬌表示，為了保護(hù)好水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，本溪市和桓仁縣采取了一系列保護(hù)措施。
和撫順縣一樣，養(yǎng)殖業(yè)也是桓仁縣的重要產(chǎn)業(yè)，但由此帶來的畜禽養(yǎng)殖污染直接威脅到桓仁水庫水源地的安全。為此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)桓仁的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了全面整治，并于今年8月對(duì)桓仁水庫水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉及升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收。
目前，桓仁水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有養(yǎng)殖場，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)18家規(guī)模化養(yǎng)殖場已按照要求完成了關(guān)閉和搬遷工作，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)58家養(yǎng)殖場（戶）糞污儲(chǔ)存設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目均按要求完成任務(wù)。
為了全面保護(hù)桓仁水庫水源地，桓仁滿族自治縣還在桓仁水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展了退耕還林、生態(tài)移民、隔離網(wǎng)建設(shè)等工作，并全面推進(jìn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在二棚甸子鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、華來鎮(zhèn)等地開工建設(shè)了5座垃圾處理場。
此外，桓仁縣還在桓仁水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)開展了普通公路風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)。在桓仁水庫環(huán)湖路南段，記者看到應(yīng)急防護(hù)工程已經(jīng)建成。據(jù)介紹，這是針對(duì)環(huán)湖路部分路段發(fā)生交通事故時(shí)容易威脅到水庫水質(zhì)安全而建設(shè)的一項(xiàng)工程，事故應(yīng)急渠、應(yīng)急池、路緣石和道路防護(hù)圍欄等工程設(shè)施，可以有效防范潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保水源保護(hù)區(qū)的供水安全。
作為重要的水源涵養(yǎng)地，本溪市把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)放到了重要的位置。據(jù)介紹，全市自然保護(hù)區(qū)共有3處，其中位于本溪市桓仁和撫順市新賓兩縣交界處的遼寧老禿頂子國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是太子河和渾江的水源地之一，由于保護(hù)有效，保護(hù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)38年無森林火災(zāi)發(fā)生，森林覆蓋率已達(dá)到98%，成為遼東山區(qū)保存最為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。
丹東
保護(hù)濕地推進(jìn)綠色發(fā)展
丹東通過退耕與退養(yǎng)還濕工作，有效保護(hù)了鴨綠江口濕地，并在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)之間取得平衡
依山傍海（黃海）臨江（鴨綠江）的地理優(yōu)勢，使丹東市的生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。尤其是去年7月，丹東入選“中國十佳空氣品質(zhì)城市”后，“來丹東洗洗肺吧”、“去外地走親訪友，帶上幾瓶丹東空氣就行”等更成為丹東人微信朋友圈頻刷的信息。
在鴨綠江水流入黃海處，便是丹東鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這里擁有濕地面積10萬公頃，沿海岸線呈帶狀分布，主要以濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物為主要保護(hù)對(duì)象。每年3月~10月，到保護(hù)區(qū)停歇、覓食、繁殖的遷徙涉禽超過50萬只，這里成為從澳大利亞、新西蘭等地飛往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和美國阿拉斯加繁殖地的遠(yuǎn)程涉禽北遷的最后停歇地。記者一行于9月底來到這里時(shí)，正值保護(hù)區(qū)最佳觀賞時(shí)節(jié)，登上10余米高的監(jiān)控樓放目遠(yuǎn)眺，浩瀚的蘆葦蕩如一塊巨大的碧毯鑲嵌在天地之間，到處都是翱翔的鳥兒。
據(jù)鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長嚴(yán)梅芳介紹，保護(hù)區(qū)成立于1987年，自1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)保護(hù)區(qū)至今的近20年里，保護(hù)和監(jiān)管力度不斷加大，先后被濕地國際亞太理事會(huì)正式列入“東亞——澳大利亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，獲得了“全國示范保護(hù)區(qū)”、“鸻鷸鳥最佳驛站”等稱號(hào)。
“近兩年來，保護(hù)區(qū)在退耕與退養(yǎng)還濕工作方面取得了突破性進(jìn)展。作為土地權(quán)屬方的丹東港集團(tuán)主動(dòng)承擔(dān)起4000余公頃的濕地核心區(qū)生態(tài)修復(fù)等工作，這一生態(tài)修復(fù)工程從2015年開始建設(shè)，將于2018年竣工，到時(shí)將會(huì)有更多的鳥兒在這里棲息。”嚴(yán)梅芳說。
記者在遼東山區(qū)采訪時(shí)，許多保護(hù)區(qū)都提出了要求上級(jí)政策和資金支持的要求。然而，丹東的天橋溝森林公園卻令人耳目一新。公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，游人適時(shí)限額，年均接待游人量控制在30萬人左右。據(jù)森林公園負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诖_保天橋溝自然生態(tài)環(huán)境的原則下，重點(diǎn)開展了林下產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，如種植人參、釀造人參補(bǔ)酒等深加工等，在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)旅游之間取得了平衡。
呼吁
亟待政策扶持和生態(tài)補(bǔ)償
遼東3市承擔(dān)著保護(hù)水源地的職責(zé)，還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任，亟待有效的政策扶持和科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償
通過深入走訪遼東3市，記者感觸頗深。撫順、本溪、丹東3市的眾多縣鎮(zhèn)均位于遼東山區(qū)腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與遼寧省沿海和平原地區(qū)相比本來就先天不足，如今許多區(qū)域被劃入飲用水水源保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。而且，這些縣鎮(zhèn)在承擔(dān)起保護(hù)好這片水源地職責(zé)的同時(shí)，還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任，因此，他們希望能得到上級(jí)部門有效的政策扶持和科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償。
以撫順市為例，其飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水年處理能力為1832萬噸，年處理費(fèi)用達(dá)2346萬元；垃圾年處理能力為24萬噸，年運(yùn)行管理費(fèi)用達(dá)6170萬元。但因地方財(cái)力不足，導(dǎo)致處理設(shè)施經(jīng)常不能正常運(yùn)行。
在有“水缸缸沿”之稱的撫順市撫順縣后安鎮(zhèn)，這里的污水處理廠年運(yùn)行費(fèi)用需150萬元左右，其中的百余萬元需鎮(zhèn)里承擔(dān)，而山區(qū)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理費(fèi)根本收不上來。
大伙房水庫主要集水區(qū)坐落在撫順市東洲區(qū)境內(nèi)，其中章黨鎮(zhèn)的退耕還林面積占全市半數(shù)，生態(tài)移民戶數(shù)占全市的2/3，但目前由于后續(xù)補(bǔ)償不到位，使得移民陷入窘境。
位于桓仁滿族自治縣境內(nèi)的楓林谷森林公園是遼寧省首個(gè)森林生態(tài)旅游度假景區(qū)，這里的森林覆蓋率高達(dá)98%，每到深秋楓葉正紅時(shí)節(jié)，吸引眾多國內(nèi)外游客紛至沓來。但由于投入及運(yùn)行方面受自身財(cái)力所限，公園負(fù)責(zé)人迫切呼吁上級(jí)部門加大對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
記者在丹東采訪時(shí)獲悉，由于林業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造林和護(hù)林的積極性不高，部分地區(qū)存在森林資源減少的趨勢。而且，殘次林沒有得到根本改造，林分質(zhì)量不高。
現(xiàn)實(shí)情況也表明，如果補(bǔ)償不到位或不及時(shí)，保護(hù)的效果就難如人愿。記者在桓仁水庫看到，這里仍存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象。據(jù)知情人介紹，其原因主要是省里曾承諾過對(duì)養(yǎng)殖戶損失進(jìn)行，后因相關(guān)補(bǔ)償款未到位所致。記者了解到，早在去年遼寧省人大頒布的《遼寧省漁業(yè)條例》中就明文規(guī)定，禁止在水源保護(hù)地流域的湖泊、河流附近投餌養(yǎng)殖，以免污染水源。而且，同屬飲用水水源的大伙房水庫早已杜絕了網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為。無論是大伙房水庫還是桓仁水庫，都是遼寧省內(nèi)最重要的“生命之源”，其水質(zhì)狀況將關(guān)系到絕大多數(shù)遼寧人的飲水安全。
丹東鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊的環(huán)境壓力也日趨嚴(yán)重。記者了解到，保護(hù)區(qū)附近的工業(yè)園和港口及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)農(nóng)場、1個(gè)鹽場，均向保護(hù)區(qū)提出要求發(fā)展空間的要求。另外，記者在保護(hù)區(qū)入口處還發(fā)現(xiàn)了一條裸露的排污溝，據(jù)悉，這條排污溝屬于東港市（隸屬丹東的縣級(jí)市）大孤山鎮(zhèn)。而曾被評(píng)為國家級(jí)美麗宜居示范鎮(zhèn)的大孤山鎮(zhèn)，至今尚未建設(shè)污水處理廠，所以才導(dǎo)致污水直排現(xiàn)象出現(xiàn)。據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，大孤山鎮(zhèn)污水處理廠目前正處于技術(shù)論證和資金籌措階段。好在《丹東鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》將在今年頒布實(shí)施，到時(shí)有望改變這一情況。
遼東山區(qū)森林資源豐富，撫順、本溪、丹東3市森林覆蓋率位居全省前三，均是遼寧重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。只有保護(hù)好群山中豐富的森林資源，就會(huì)奔涌出無數(shù)條不息的江河，才會(huì)保障遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。而如何處理好保護(hù)與發(fā)展中的問題，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的智慧。
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