2015年4月，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）發布，其中重點工作之一城市黑臭水體治理，引發業內聚焦。隨后2015年8月發布的《城市黑臭水體整治工作指南》，明確了城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實施、整治效果的評估與考核、長效機制的建立與政策保障等內容。
一年多的時間過去了，我國黑臭水體治理進展如何？地方政府如何選擇技術路線，企業如何參與治理？記者對此進行了采訪。
目標進展
各地取得階段性成果，也有困難
大部分地區的目標為2016年年底前，完成目標的40%，明后兩年基本消除黑臭水體
“水十條”中，對黑臭水體治理提出了明確要求，“到2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除”。住建部今年年初也公布了全國城市黑臭水體排查情況。
國家有了規劃要求，各地也展開行動。比如，山東省住建廳今年4月公布了17地市城區黑臭水體名單。同時規定，2016年黑臭水體消除比例應達到40%;2017年底前地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
據統計，我國大部分地區的目標為2016年年底前，完成目標的40%;2017年年底或2018年年底前，基本消除當地黑臭水體。那么，各地進展如何？
近期，31個省市的黑臭水體整治牽頭部門相關負責人表示，經過一年多的治理，各地取得了階段性成果。
比如，目前，北京市建成區黑臭水體治理項目已開工建設的占全部建成區的79%。上海市已完成整治和已開工實施整治的黑臭水體共計27條段，占建成區黑臭水體總量的48%。截至今年9月底，廣東省廣州市全市35條黑臭河涌整治工程共計113個子項，累計完成工作量的63.60%。
據記者了解，通過今年年初上線的城市水環境公眾參與手機微信公眾號，能夠查詢身邊的黑臭水體清單及其治理進度。同時，公眾號更大的作用是提供了監督舉報平臺，公眾可以通過“監督黑臭”一項進行舉報，平臺則每周公布前一周公眾監督及回復情況，至今已公布36期。
然而，各地在黑臭水體項目實際推進中也面臨各種困難。比如，黑臭水體治理項目立項審批等項目前期程序周期較長，可研編制工作涉及多項需要協調整合的業務；北方受氣候環境和溫度限制，有效工期少于南方等。
住建部建設司相關負責人對此表示，要加強各地政府行業主管部門之間的協作，將規劃、建設、管理工作前移，加強空間規劃、源頭治理。為保障資金來源，各地政府部門應從大的治理框架下，考慮出臺激勵政策和配套工程措施。
思路轉變
系統規劃是趨勢，PPP成熱點
由單體項目向綜合治理轉變，形成多元治污模式，治理目標和指標也應更科學合理
隨著黑臭水體治理的推進，各地的治污思路正在轉變。無論北京通州八大片280億元水環境治理PPP項目還是海南海口6個水環境綜合整治PPP項目，都表明各地更注重水環境的綜合治理。
四川環能德美科技股份有限公司董事長倪明亮介紹說，目前黑臭水體治理正從單個項目向綜合治理轉變，企業也由單純提供技術設備向提供水環境綜合解決方案發展。
“公司以超磁分離水體凈化等技術見長，最早為北京清河等單條河道提供應急處理。而現在，公司已開始參與綜合治理項目。”他說。
在江蘇，公司參與蘇州市“太湖流域‘十二五’國家重大水專項課題”，采用環能科技第五代超磁分離水體凈化技術，對同里古鎮入河補充水進行水質凈化與保持。近日，環能科技又拿下河北燕郊高新技術產業開發區黑臭水體綜合治理服務項目。
在水環境綜合治理項目中，多元的治污模式正在推進，特別是近年來火熱的PPP模式更受青睞。
記者了解到，除上述北京通州、海南海口項目，廣西南寧也采用PPP模式實施黑臭水體整治，并與海綿城市和水城建設相結合；山東濟南將各區政府城市黑臭水體整治工程列入財政預算，提出部分項目采用基金、PPP模式。
今年8月，環能科技拿下北京市平谷區項目，成為當地泃河東店出境斷面水質改善應急治理工程PPP項目最終供應商。
“黑臭水體治理應有系統性的規劃，分步驟、分階段實施。”倪明亮認為，當前，短期與長期相結合的治理模式和思路已廣為接受。短期即立即行動，采取應急截污凈化措施，讓公眾快速看到效果；長期則著眼截污納管，標本兼治。
值得注意的是，一些地方近來提出以地表水Ⅳ類甚至Ⅲ類水質指標作為黑臭水體治理的目標。
對此，有關專家指出，這個目標短期難以實現。從國家層面考量，要徹底解決城市水環境問題、恢復城市河湖水生態，是一個長期而艱巨的目標。第一步要解決的是黑臭問題，要立即行動起來，先改善公眾感官體驗。
實際上，不少地方對黑臭水體治理已經有了較為科學的規劃和目標。比如，浙江省的“五水共治”“河長制”經過多年的實踐，已探索出一些成功的經驗。
上海市則經歷了蘇州河黑臭治理的艱難而持久的征程，要求“因河制宜”，做到“一河一策”。各區要委托專業技術機構，系統分析城市黑臭水體水質水量特征及污染物來源，根據水體黑臭程度、污染原因的不同，篩選技術可行、經濟合理、效果明顯的技術方法。
路線選擇
“控源截污、內源治理、生態修復”
應遵循適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性原則，不同類型企業發揮所長，參與其中
由于城市水體黑臭成因復雜、影響因素多，業內普遍認為，整治工作時間緊、任務重，特別是在治理技術選擇上各地還在探索。
為進一步指導各地科學實施黑臭水體整治工作，今年9月，住建部組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》（試行）。其中提出了“控源截污、內源治理、生態修復”的技術路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。
目前，北京市已經采用這一技術路線，包括修建截污管線，將入河污水收集進入污水處理廠處理；底泥清淤，解決內源污染；加大再生水利用力度，在有條件的區域同步鋪設再生水管線，引再生水補充河道，提升水體流動性；加強河岸整治、垃圾清理等。
清河是北京北部主要的城市排水河道，在北京的河湖水系中占有重要地位，但不少河段曾出現黑臭。
早在2014年，清河就通過“截污控源”對一些河段進行治理。記者曾在清河北岸河北村的污水應急處理站附近看到，采用超磁透析技術對排污口進行應急處理后，以前在排污口下游形成扇形污染帶的狀況得到根本改善。
“由于停留時間短、占地面積小、去污還清效果顯著，公司的超磁透析技術被挑選做短期應急技術手段。幾年來，應急截污凈化為改善北京城市黑臭水體發揮了重要作用，河道水質改善明顯。”倪明亮說。
據他介紹，公司有的項目點所在地方已經完成了截污納管，短期應急的截污凈化任務就結束了。這正是這項技術響應快、見效快、快速改善感官體驗突出特點之所在。
“城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性原則。”清華大學環境學院教授胡洪營曾表示，回顧國內外城市黑臭水體治理的實際工程案例，城市黑臭水體整治可以采用的技術措施非常多，技術原理和應用形式也各不相同。
據了解，除環能科技這樣以技術設備見長的企業參與黑臭水體治理外，還有公司以資本為紐帶切入，強調綜合解決方案，對黑臭水體進行系統治理。其中典型的案例為，今年9月公布完畢的北京通州水環境治理8個項目中，北控水務牽頭的聯合體預中標4個項目，工程預算占總比八成多。
此外，圍繞“生態修復”這一理念，東方園林、鐵漢生態等主營園林景觀和生態修復的企業，也開始參與黑臭水體治理，從水質的改善到水景觀進行整體打造。其中，鐵漢生態今年上半年開標的海南省海口市6個水環境綜合整治PPP項目中，取得兩個項目的競爭性磋商評審第一名。
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