四川省廣元市通過編制基層水污染防治工作方案，力爭實現(xiàn)藍(lán)天碧水。
寒冷的冬季，四川省廣元市南河國家濕地公園卻依然熱鬧非凡：南河中間一塊塊淺灘上，成群的白鷺在水中嬉戲覓食，構(gòu)成了一幅美麗的畫卷。
從南河水環(huán)境保護(hù)治理能看出，一個地方也好、一條河流也罷，編制一個管用的實施方案相當(dāng)重要。但是，實施方案編制要結(jié)合實際，防止“水土不服”。指標(biāo)設(shè)計要貼近需求，“量身定做”，方案實施要“齊抓共管”。
2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》后，廣元及時組織制定《〈水污染防治行動計劃〉廣元市工作方案》（以下簡稱《方案》）。今年4月，市政府常務(wù)會議討論通過《方案》，要求采取有力措施，確保廣元區(qū)域流域水環(huán)境安全、水資源清潔、水生態(tài)健康。
■實施方案怎么編？
基層實施方案不能“照貓畫貓”，應(yīng)按流域特點解決各自問題
廣元地處嘉陵江上游，嘉陵江、白龍江、南河、東河、西河、清江河等江河橫貫全境。
基層在編制《方案》過程中，怎樣才能編成“量身定做”的管用適用的規(guī)劃，是一個十分重要的問題。
國家“水十條”是站在全國層面進(jìn)行的謀劃。作為一個基層實施單元，編規(guī)劃不能上下一般粗。每條流域特點不同，每個地方需要解決的問題也不一樣。
為此，在編制規(guī)劃之初，廣元市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就對編制《方案》提出明確要求，編制工作既要以上位規(guī)劃為基本遵循，但絕不能“照貓畫貓”，一定要體現(xiàn)廣元水環(huán)境保護(hù)工作特色。
怎樣才能體現(xiàn)廣元特色？“我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀國家、四川省‘水十條’，多次召開專項工作會議討論，才提出了符合廣元實際的規(guī)劃編制思路。”廣元市環(huán)保局總工程師喬梁說。
比如，突出重點流域水生態(tài)保護(hù)。在白龍湖保護(hù)上，圍繞“好水養(yǎng)好魚、好魚凈好水”的生態(tài)目標(biāo)，采用“人放天養(yǎng)”模式，嚴(yán)格選擇放養(yǎng)魚種，使其形成養(yǎng)殖水體自成生態(tài)系統(tǒng)，放養(yǎng)后不人為投放任何飼料和藥物，讓魚回歸自然品質(zhì)，通過攝取水中浮游生物和藻類自然生長，達(dá)到改善水質(zhì)和提高產(chǎn)魚質(zhì)量的雙重效果。力爭通過3~5年，把白龍江打造成西南地區(qū)最大的淡水生態(tài)有機(jī)魚基地。
■編制團(tuán)隊怎么組建？
外腦與鄉(xiāng)土人才結(jié)合，一水共治，讓方案接地氣
一個水污染防治規(guī)劃的編制，涉及所有縣區(qū)政府和多個部門，如何防止規(guī)劃“水土不服”？就需要集思廣益。
“在規(guī)劃編制階段，多次召開會議，征求縣區(qū)政府和相關(guān)部門的意見，反復(fù)征求意見其實也是一個集思廣益的過程”。廣元市環(huán)保局生態(tài)科科長馬超群說。
《方案》是廣元貫徹落實國家、省“水十條”的施工圖，為切實解決規(guī)劃編制過程中存在的編制團(tuán)隊如何組建、水環(huán)境保護(hù)如何讓“九龍治水”為“一水共治”等問題，廣元借助科研機(jī)構(gòu)的“外腦”，用好本地有關(guān)部門的“鄉(xiāng)土人才”，使編制的規(guī)劃更“接地氣”。
針對水環(huán)境保護(hù)職能分散的問題，廣元組織水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門對規(guī)劃相關(guān)章節(jié)進(jìn)行自行編制，然后進(jìn)行集中梳理，整合項目及資金，納入規(guī)劃統(tǒng)一實施，有效解決了原來“管水的上不了岸、岸上的下不了水”的問題。
■目標(biāo)怎么定？
結(jié)合全流域?qū)嶋H，“量身定做”保護(hù)治理規(guī)劃
在廣元，除了嘉陵江、白龍湖等大江大湖需要保護(hù)，市、縣區(qū)城市還有70多條黑臭水體需要治理。
“水污染防治成效，不看廣告看療效。要以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以流域水環(huán)境整治和保護(hù)為重點，堅持系統(tǒng)推進(jìn)、標(biāo)本兼治，推動形成水污染防治新機(jī)制。力爭到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，到2030年全市水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。”市長鄒自景在六屆市政府第107次常務(wù)會議上審議《方案》時提出了明確要求。
“在規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)時，我們不僅要對接國家、四川省的治理目標(biāo)，也要結(jié)合廣元實際制定目標(biāo)。”市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人表示。
廣元處于嘉陵江上游，為體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)制定上，廣元在國家、四川省下達(dá)“水十條”目標(biāo)上，進(jìn)行了適度加嚴(yán)。
比如，在城區(qū)黑臭水體整治上，廣元城市建成區(qū)只有12條，廣元市政府自加壓力把黑臭水體整治延伸到城市邊緣的自然溝，擴(kuò)大到56條。國家和四川省規(guī)劃市城區(qū)黑臭水體2020年控制在10%以內(nèi)，廣元規(guī)劃第一批19條2017年6月實施完成，2020年全部消除城市黑臭水體。
再比如，國家和四川省規(guī)劃縣級及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到98%，廣元規(guī)劃達(dá)到100%；國家規(guī)劃重點流域監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，廣元規(guī)劃到2030年，嘉陵江、白龍江、南河、東河、西河重點流域監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。
■方案怎么落地？
工作方案絕不是部門方案，必須政府主導(dǎo)齊抓共管
以前，很多規(guī)劃都是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓好了了不得，抓不好不得了。水污染防治絕不是環(huán)保部門一家的事，人人有責(zé)，必須在政府主導(dǎo)下齊抓共管。”廣元副市長胡國民擲地有聲。
政府工作方案絕不是部門方案。廣元水污染防治規(guī)劃目標(biāo)具體，將86項任務(wù)全部落實到了市級相關(guān)部門頭上。
《方案》明確了廣元市各級人民政府及有關(guān)部門履行水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步夯實了環(huán)境保護(hù)工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制和屬地管理責(zé)任，給地方政府和相關(guān)部門明確并落實了環(huán)保“責(zé)任田”。
《方案》還明確各縣區(qū)政府是水污染防治工作的實施主體。今年4月底前制定并公布了本級水污染防治實施方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。
同時，廣元市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織對工作方案實施情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，同時作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)，對縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況予以資金方面獎勵或扣減。
落實《方案》還有哪些難點？
“水污染防治投入嚴(yán)重不足，《方案》確定的污染防治工程量大，國家專項投入傾斜力度不夠，地方財力十分薄弱，影響污染防治工程進(jìn)度；跨界水環(huán)境風(fēng)險防控難度大，全流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制難以形成；流域保護(hù)‘河長制’無明確法規(guī)，亟待出臺統(tǒng)一的‘河長’責(zé)任清單和追責(zé)辦法。”廣元市環(huán)保局污防科科長、《方案》編制負(fù)責(zé)人謝培良說。
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