作為“五水共治”制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，浙江省“河長制”的實(shí)踐名聞全國。
從2013年至今，浙江已形成6名省級(jí)河長、199名市級(jí)河長、2688名縣級(jí)河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長、42120名村級(jí)河長的五級(jí)聯(lián)動(dòng)“河長制”體系。各級(jí)河長用汗水和智慧，守護(hù)著浙江8萬多條大小河流。
數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，浙江省221個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅲ類以上占76.9%，比2013年提高13.1%；劣Ⅴ類斷面占2.7%，減少了9.5%，垃圾河、黑臭河基本消除。
清流逐步被喚回傾注了浙江省全體人民的努力。而這些工作的開展與浙江省各級(jí)政協(xié)的推動(dòng)也密切相關(guān)。據(jù)悉，在全省6.1萬名各級(jí)河長中，就有1601名是由各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員擔(dān)任。
萬名委員助推河道治理
“充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，積極開展民主監(jiān)督，做好‘五水共治’的宣傳員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員、信息員、示范員。”2014年起，浙江省政協(xié)就開展了系統(tǒng)的“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬名委員同行、助推‘五水共治’”民主監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。在過去的3年中，有許多政協(xié)委員成為了河長，更有分布在浙江省、市、縣三級(jí)區(qū)域的萬名政協(xié)委員來到河岸邊，深入村莊、工業(yè)區(qū)，測水質(zhì)、看管網(wǎng)、查運(yùn)營、找短板、研機(jī)制，以不同形式參與到這項(xiàng)行動(dòng)中來。
浙江省政協(xié)副主席陳艷華就是他們中的一員。
作為浙江省第二大河流甌江的河長，2013年以來，陳艷華帶領(lǐng)著多位政協(xié)委員先后8次深入治水一線，從不同的著力點(diǎn)督查治水工作。
巡河期間，他們或走入工業(yè)園區(qū)、車間，或深入農(nóng)村，隨機(jī)入戶，通過明察暗訪，直接與百姓、企業(yè)主、基層河長對(duì)話，尋找甌江治理中的短板與難點(diǎn)。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，調(diào)研小組向當(dāng)?shù)卣毖圆恢M地提出整改建議，要求當(dāng)?shù)囟讲樨?zé)任單位認(rèn)真整改，并報(bào)送整改情況及結(jié)果；針對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的治理難題，委員們積極幫助尋找解決路徑，提出可操作性的意見、建議。
例如，作為跨區(qū)域河流，甌江治理中如何突破行政區(qū)域限制的藩籬，解決管控乏力問題是重要難題。2016年初，在她及多位政協(xié)委員的推動(dòng)下，溫州、麗水兩市簽訂《麗水———溫州協(xié)同保護(hù)甌江水環(huán)境協(xié)議書》，為上下游協(xié)力治水提供了制度保障，同時(shí)也提供了一份跨流域治水的制度化樣板。兩市的交接縣青田和永嘉，同時(shí)制定了聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防制度。
市、縣級(jí)政協(xié)委員的行動(dòng)也不落其后。
以金華為例，2016年3月，浙江省在金華市浦江縣啟動(dòng)了該年全省政協(xié)三級(jí)聯(lián)動(dòng)“萬千行”活動(dòng)。金華市、縣兩級(jí)政協(xié)共組成128個(gè)監(jiān)督組，由兩級(jí)政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查。僅此次活動(dòng)，就共發(fā)動(dòng)委員1588人，查看江河300條計(jì)1228.2公里，走訪450個(gè)村鎮(zhèn)，督查71座污水處理廠，發(fā)現(xiàn)和反饋問題277條，提出對(duì)策建議278條。這些成果都通過各種渠道成為了黨委、政府決策的重要參考。
“河長”不僅是治水
在河長們看來，河長雖然管的是一條河，要解決的問題卻不局限于一條河。解決水中問題的同時(shí)，除了破解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，最關(guān)鍵要解決的，則是岸上可持續(xù)發(fā)展問題。
省政協(xié)副主席黃旭明是運(yùn)河總河長。他認(rèn)為，“污染在水里，根源在岸上。治理好運(yùn)河，關(guān)鍵是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。”
他帶領(lǐng)政協(xié)委員從杭州、湖州到嘉興，沿著運(yùn)河一路調(diào)研，排查污染源，尋找環(huán)境治理重點(diǎn)，呼吁加大沿岸工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治以及推動(dòng)生態(tài)環(huán)保修復(fù)、監(jiān)管檢測能力建設(shè)等。
浙江省第四大河飛云江的總河長是省政協(xié)副主席陳小平。他發(fā)現(xiàn)飛云江流經(jīng)的4個(gè)縣市里，大多都曾是浙江的欠發(fā)達(dá)縣；但它又是一條連接著許多自然及人文資源的河流，正隨著農(nóng)村環(huán)境的逐步改善，如火如荼地開展農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。
看到這些，陳小平既欣喜又擔(dān)憂，“沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各自為政地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既有同質(zhì)競爭的趨向，又無法打響飛云江的整體品牌。”
“治水也要富民。”這是河長們的共同認(rèn)識(shí)。為此，陳小平帶著幾十名政協(xié)委員、專家學(xué)者，結(jié)合打造美麗浙南水鄉(xiāng)、建設(shè)飛云江流域全域品牌進(jìn)行專題研究和調(diào)研。他還結(jié)合聯(lián)系農(nóng)業(yè)的本職，以省政協(xié)的“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，把多個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，輸送到泰順、景寧和文成。
陳小平說，“只有讓老百姓在承擔(dān)治水、護(hù)水義務(wù)的同時(shí)，享受到治水帶來的好處，才能將水治到老百姓的心坎里。”
除了貢獻(xiàn)智慧，三級(jí)政協(xié)委員們都身體力行，用自己的方式參與到治理中來。
例如，在衢州市龍游縣，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人是政協(xié)委員，他們公司通過研究畜禽排泄物資源化綜合利用，使全縣2/3以上的豬糞得到集中有效處理；在嘉興市海鹽縣，有企業(yè)主擔(dān)任河長之后，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，帶領(lǐng)自己的員工，或者安排企業(yè)的力量去做好清理河道；在浦江，有政協(xié)委員自身從事水晶加工、水禽養(yǎng)殖等行業(yè)，治理活動(dòng)開展后，他們主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶頭清理污染源，促清潔化利用，起到表率作用。
基層河長創(chuàng)新治理手段
縣是政協(xié)最基層的組織。在浙江，有許多基層政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任著“最小”的河長，他們在綜合整治水環(huán)境過程中，手段更靈活、方式更豐富、重點(diǎn)更突出，體現(xiàn)出“一河一策”的制度優(yōu)勢。
例如，在浙江嘉興海寧市的平陽堰港，這里從3年前的劣五類水質(zhì)，到如今穩(wěn)定在Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。這樣的變化就與該河道河長海寧市政協(xié)副主席田耘息息相關(guān)。
為推動(dòng)河道的治理，田耘召集丁橋、斜橋等四個(gè)副河長單位，全面調(diào)研，制定了平陽堰港“河長制”管理實(shí)施方案以及各單位轄區(qū)治水詳規(guī)，并按照方案采取了一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措。
在他的統(tǒng)籌下，各副河長單位紛紛創(chuàng)新辦法，使出新招。如馬橋街道探索建立了“大河長帶小河長”分流域治水機(jī)制和“水清平陽”微信群；斜橋鎮(zhèn)針對(duì)河道流域廣、綜合治理難的問題，創(chuàng)造出“河段長”的新招：按照節(jié)點(diǎn)和地域進(jìn)行劃段，由相關(guān)村民組組長和黨員骨干擔(dān)任“段長”，實(shí)施河段監(jiān)管……作為“五水共治”制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，浙江省“河長制”的實(shí)踐名聞全國。
從2013年至今，浙江已形成6名省級(jí)河長、199名市級(jí)河長、2688名縣級(jí)河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長、42120名村級(jí)河長的五級(jí)聯(lián)動(dòng)“河長制”體系。各級(jí)河長用汗水和智慧，守護(hù)著浙江8萬多條大小河流。
數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，浙江省221個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅲ類以上占76.9%，比2013年提高13.1%；劣Ⅴ類斷面占2.7%，減少了9.5%，垃圾河、黑臭河基本消除。
清流逐步被喚回傾注了浙江省全體人民的努力。而這些工作的開展與浙江省各級(jí)政協(xié)的推動(dòng)也密切相關(guān)。據(jù)悉，在全省6.1萬名各級(jí)河長中，就有1601名是由各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員擔(dān)任。
萬名委員助推河道治理
“充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，積極開展民主監(jiān)督，做好‘五水共治’的宣傳員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員、信息員、示范員。”2014年起，浙江省政協(xié)就開展了系統(tǒng)的“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬名委員同行、助推‘五水共治’”民主監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。在過去的3年中，有許多政協(xié)委員成為了河長，更有分布在浙江省、市、縣三級(jí)區(qū)域的萬名政協(xié)委員來到河岸邊，深入村莊、工業(yè)區(qū)，測水質(zhì)、看管網(wǎng)、查運(yùn)營、找短板、研機(jī)制，以不同形式參與到這項(xiàng)行動(dòng)中來。
浙江省政協(xié)副主席陳艷華就是他們中的一員。
作為浙江省第二大河流甌江的河長，2013年以來，陳艷華帶領(lǐng)著多位政協(xié)委員先后8次深入治水一線，從不同的著力點(diǎn)督查治水工作。
巡河期間，他們或走入工業(yè)園區(qū)、車間，或深入農(nóng)村，隨機(jī)入戶，通過明察暗訪，直接與百姓、企業(yè)主、基層河長對(duì)話，尋找甌江治理中的短板與難點(diǎn)。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，調(diào)研小組向當(dāng)?shù)卣毖圆恢M地提出整改建議，要求當(dāng)?shù)囟讲樨?zé)任單位認(rèn)真整改，并報(bào)送整改情況及結(jié)果；針對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的治理難題，委員們積極幫助尋找解決路徑，提出可操作性的意見、建議。
例如，作為跨區(qū)域河流，甌江治理中如何突破行政區(qū)域限制的藩籬，解決管控乏力問題是重要難題。2016年初，在她及多位政協(xié)委員的推動(dòng)下，溫州、麗水兩市簽訂《麗水———溫州協(xié)同保護(hù)甌江水環(huán)境協(xié)議書》，為上下游協(xié)力治水提供了制度保障，同時(shí)也提供了一份跨流域治水的制度化樣板。兩市的交接縣青田和永嘉，同時(shí)制定了聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防制度。
市、縣級(jí)政協(xié)委員的行動(dòng)也不落其后。
以金華為例，2016年3月，浙江省在金華市浦江縣啟動(dòng)了該年全省政協(xié)三級(jí)聯(lián)動(dòng)“萬千行”活動(dòng)。金華市、縣兩級(jí)政協(xié)共組成128個(gè)監(jiān)督組，由兩級(jí)政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查。僅此次活動(dòng)，就共發(fā)動(dòng)委員1588人，查看江河300條計(jì)1228.2公里，走訪450個(gè)村鎮(zhèn)，督查71座污水處理廠，發(fā)現(xiàn)和反饋問題277條，提出對(duì)策建議278條。這些成果都通過各種渠道成為了黨委、政府決策的重要參考。
“河長”不僅是治水
在河長們看來，河長雖然管的是一條河，要解決的問題卻不局限于一條河。解決水中問題的同時(shí)，除了破解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，最關(guān)鍵要解決的，則是岸上可持續(xù)發(fā)展問題。
省政協(xié)副主席黃旭明是運(yùn)河總河長。他認(rèn)為，“污染在水里，根源在岸上。治理好運(yùn)河，關(guān)鍵是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。”
他帶領(lǐng)政協(xié)委員從杭州、湖州到嘉興，沿著運(yùn)河一路調(diào)研，排查污染源，尋找環(huán)境治理重點(diǎn)，呼吁加大沿岸工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治以及推動(dòng)生態(tài)環(huán)保修復(fù)、監(jiān)管檢測能力建設(shè)等。
浙江省第四大河飛云江的總河長是省政協(xié)副主席陳小平。他發(fā)現(xiàn)飛云江流經(jīng)的4個(gè)縣市里，大多都曾是浙江的欠發(fā)達(dá)縣；但它又是一條連接著許多自然及人文資源的河流，正隨著農(nóng)村環(huán)境的逐步改善，如火如荼地開展農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。
看到這些，陳小平既欣喜又擔(dān)憂，“沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各自為政地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既有同質(zhì)競爭的趨向，又無法打響飛云江的整體品牌。”
“治水也要富民。”這是河長們的共同認(rèn)識(shí)。為此，陳小平帶著幾十名政協(xié)委員、專家學(xué)者，結(jié)合打造美麗浙南水鄉(xiāng)、建設(shè)飛云江流域全域品牌進(jìn)行專題研究和調(diào)研。他還結(jié)合聯(lián)系農(nóng)業(yè)的本職，以省政協(xié)的“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，把多個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，輸送到泰順、景寧和文成。
陳小平說，“只有讓老百姓在承擔(dān)治水、護(hù)水義務(wù)的同時(shí)，享受到治水帶來的好處，才能將水治到老百姓的心坎里。”
除了貢獻(xiàn)智慧，三級(jí)政協(xié)委員們都身體力行，用自己的方式參與到治理中來。
例如，在衢州市龍游縣，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人是政協(xié)委員，他們公司通過研究畜禽排泄物資源化綜合利用，使全縣2/3以上的豬糞得到集中有效處理；在嘉興市海鹽縣，有企業(yè)主擔(dān)任河長之后，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，帶領(lǐng)自己的員工，或者安排企業(yè)的力量去做好清理河道；在浦江，有政協(xié)委員自身從事水晶加工、水禽養(yǎng)殖等行業(yè)，治理活動(dòng)開展后，他們主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶頭清理污染源，促清潔化利用，起到表率作用。
基層河長創(chuàng)新治理手段
縣是政協(xié)最基層的組織。在浙江，有許多基層政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任著“最小”的河長，他們在綜合整治水環(huán)境過程中，手段更靈活、方式更豐富、重點(diǎn)更突出，體現(xiàn)出“一河一策”的制度優(yōu)勢。
例如，在浙江嘉興海寧市的平陽堰港，這里從3年前的劣五類水質(zhì)，到如今穩(wěn)定在Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。這樣的變化就與該河道河長海寧市政協(xié)副主席田耘息息相關(guān)。
為推動(dòng)河道的治理，田耘召集丁橋、斜橋等四個(gè)副河長單位，全面調(diào)研，制定了平陽堰港“河長制”管理實(shí)施方案以及各單位轄區(qū)治水詳規(guī)，并按照方案采取了一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措。
在他的統(tǒng)籌下，各副河長單位紛紛創(chuàng)新辦法，使出新招。如馬橋街道探索建立了“大河長帶小河長”分流域治水機(jī)制和“水清平陽”微信群；斜橋鎮(zhèn)針對(duì)河道流域廣、綜合治理難的問題，創(chuàng)造出“河段長”的新招：按照節(jié)點(diǎn)和地域進(jìn)行劃段，由相關(guān)村民組組長和黨員骨干擔(dān)任“段長”，實(shí)施河段監(jiān)管……
此外，海寧市政協(xié)借力政協(xié)民主協(xié)商，專門召開平陽堰港流域治水專題協(xié)商會(huì)，力推“村規(guī)民約”促護(hù)水；發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，每月邀請(qǐng)市政協(xié)委員巡河，召開巡河現(xiàn)場會(huì)。3年多來，開展巡河50余次，破解難題百余項(xiàng)。
再比如，在龍游縣，當(dāng)?shù)卣f(xié)拓展監(jiān)督思路，創(chuàng)新監(jiān)督方法，讓委員履職載體更豐富、成果轉(zhuǎn)化更快捷。他們堅(jiān)持政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)參加單位專項(xiàng)相結(jié)合，積極融入縣委治水行動(dòng)。機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)了村中清潔塘，幫助村兩委制訂整治方案和落實(shí)保潔措施；一批委員企業(yè)家也主動(dòng)開展清潔塘認(rèn)領(lǐng)；各專委會(huì)也行動(dòng)起來，編寫適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)讀本，組建“五水共治”宣傳隊(duì)，開通監(jiān)督熱線電話等。
如今，星星之火已成燎原之勢。借助委員的積極參與以及政協(xié)組織的推動(dòng)，以“河長”為代表的眾人正傾心譜寫著一曲曲“治水”歌。
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