2016年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院編制了《綱要草案》提交兩會(huì)審查，報(bào)告指出“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。”
2017年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。今年又有什么關(guān)于地下水的提案，我們一起來(lái)看看吧！
張守志：做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排全力守護(hù)西北地下水環(huán)境
西北經(jīng)濟(jì)正在崛起，城市迅速發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，地下水開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模勢(shì)必不斷擴(kuò)大，地下水環(huán)境問(wèn)題也會(huì)日益突出。“嚴(yán)重的水危機(jī)逐步將成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。”一直以來(lái)對(duì)地下水環(huán)境問(wèn)題十分關(guān)注的住寧全國(guó)政協(xié)委員張守志說(shuō)。
我國(guó)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，大部分區(qū)域無(wú)常年性地表水流，主要以地下水為飲用水源。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地下水開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高，西北地區(qū)對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大，使區(qū)域地下水位持續(xù)下降、地下水水質(zhì)惡化、地下水污染，引發(fā)了地下水水源破壞和枯竭、原生植物退化或枯死、土地沙化等一系列顯性和隱性（滯后）生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。
同時(shí)，相對(duì)于地表水環(huán)境，地下水環(huán)境保護(hù)存在較大技術(shù)性難度，情況復(fù)雜不易協(xié)調(diào)，使得我國(guó)對(duì)地下水環(huán)境保護(hù)在政策與制度上還不夠完善。
“地下水環(huán)境急需守護(hù)。”張守志說(shuō)。他建議，從全面深化改革層面進(jìn)行地下水環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和制度安排。同時(shí)，由環(huán)保部門牽頭，在西北生態(tài)脆弱區(qū)按地下水補(bǔ)給徑流的自然區(qū)域開(kāi)展地下水環(huán)境功能區(qū)劃，建立地下水補(bǔ)給徑流自然區(qū)防護(hù)帶，科學(xué)劃分防護(hù)帶的范圍和防護(hù)層位，完善地下水源地環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新地下水源地環(huán)境保護(hù)的資金投入機(jī)制，加大污染治理力度，健全地下水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。以地下水飲用水源地的強(qiáng)化保護(hù)，推動(dòng)地下水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)的實(shí)施，保證地下水水源地及補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)水環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)地下水水源地的安全持續(xù)利用。
李長(zhǎng)安委員：看不見(jiàn)的污染比看得見(jiàn)的污染更可怕
“大家一說(shuō)起污染就提到霧霾，其實(shí)看不見(jiàn)的污染比看得見(jiàn)的污染更可怕！”3月5日下午，教育界42組討論會(huì)上，李長(zhǎng)安委員一開(kāi)口就引起了全場(chǎng)關(guān)注。“看不見(jiàn)的污染有兩類，一類是土壤污染，這類污染是累積的，也無(wú)處可去，不但影響到我們這一代，還殃及子孫。另一類是地下水污染，地表水污染可以稀釋，但是地下水的自凈功能非常有限，而我國(guó)有70%的人口靠地下水生活。所以這兩個(gè)看不見(jiàn)的污染也應(yīng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。
鄭玉紅：加強(qiáng)地下水污染監(jiān)控處理（2016年提案）
“環(huán)境污染是近幾年最熱門的問(wèn)題，相關(guān)部門也高度重視，如空氣PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、土壤污染普查、河流的監(jiān)測(cè)等。但是地下水污染問(wèn)題似乎被遺忘了。因此，企業(yè)地下排污、垃圾場(chǎng)滲濾液、殘留農(nóng)藥、含鉻污泥、造紙廢渣等對(duì)地下水污染行為還在繼續(xù)。”全國(guó)人大代表、浙江省衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)中心主任鄭玉紅說(shuō)。
目前，我國(guó)600多個(gè)城市中有400多個(gè)都是以地下水為飲用水源，比例高達(dá)60%以上。農(nóng)村飲用水采用集中式或管網(wǎng)式供水方式比例低，大多數(shù)村民的飲用水仍然來(lái)自地下水，有些干旱地區(qū)還用受污染的地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。
近年來(lái)，我國(guó)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市開(kāi)展了地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源量評(píng)估，取得了較為全面的數(shù)據(jù)，但尚未系統(tǒng)開(kāi)展全國(guó)范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估，地下水的檢測(cè)與管理還比較薄弱，亟待加強(qiáng)。
鄭玉紅建議，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，按照國(guó)土面積，確保國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到2萬(wàn)至4萬(wàn)個(gè)；嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染，持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對(duì)地下水的影響；強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管；分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染，逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響；有計(jì)劃開(kāi)展地下水污染修復(fù)，借鑒國(guó)外地下水污染修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，篩選典型污染場(chǎng)地，積極開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。
張紹敏：建議出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)保護(hù)地下水資源（2016年提案）
長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益，重利用輕保護(hù)，地下水資源遭到了破壞。地下水超采導(dǎo)致地面沉降、植被退化、土壤沙化等一系列生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，地下水的不合理利用導(dǎo)致土壤鹽漬化、水質(zhì)惡化等問(wèn)題。“我省現(xiàn)行的地下水資源的法律體系并不完善，還存在著諸多問(wèn)題”，省人大代表張紹敏說(shuō)，我省應(yīng)在立足于有效解決現(xiàn)行地下水資源保護(hù)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展省、市級(jí)的地下水立法工作。
目前地下水保護(hù)存在諸多問(wèn)題。作為水資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)方面的基礎(chǔ)性法律中，并未明確提出對(duì)地下水資源進(jìn)行保護(hù)，再加上長(zhǎng)期以來(lái)人們片面的將水資源理解為地表水，這在一定程度上使人們忽視了對(duì)地下水資源的保護(hù)。淺層地下水需數(shù)年或數(shù)十年才能恢復(fù)，深層地下水則需數(shù)百年才能恢復(fù)，有的甚至永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)。而且我省一些地方，特別是城市周邊和農(nóng)村地區(qū)，地下水水質(zhì)受到了嚴(yán)重污染。為此，她提交了《關(guān)于開(kāi)展地下水資源保護(hù)立法的議案》。
根據(jù)她提交的議案，我省應(yīng)針對(duì)地下水資源開(kāi)發(fā)利用散、亂的現(xiàn)狀，制定有關(guān)地下水資源開(kāi)發(fā)利用、水位調(diào)控、水質(zhì)保護(hù)、節(jié)水以及明確所有權(quán)和使用權(quán)劃分的專門性法規(guī)。內(nèi)容包括建立地下水水市場(chǎng)法律制度，對(duì)地下水水權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行立法規(guī)范。建立地下水開(kāi)采總量與水位“雙控制”制度，設(shè)置規(guī)劃水資源論證制度、地下水影響評(píng)價(jià)制度、建設(shè)項(xiàng)目取水限制審批制度、農(nóng)業(yè)灌溉水資源論證和取水許可制度等制度。
同時(shí)，還應(yīng)建立污染防治制度。禁止利用滲井、深井、滲坑等直接向地下排放傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，或進(jìn)行污水回灌。建立超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)控制制度，地下水嚴(yán)重超采地區(qū)、開(kāi)采地下水有可能破壞生態(tài)環(huán)境或者對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū)等都應(yīng)納入控制范圍。
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