據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，水污染防治法修正案（草案）二審稿昨天（22日）提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。相比于一審稿，草案二審稿進(jìn)一步加大了水環(huán)境違法行為處罰力度，同時(shí)增加了河長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容。
在昨天下午進(jìn)行的分組審議中，與會(huì)人員最為關(guān)注防控農(nóng)業(yè)面源污染、加強(qiáng)飲用水安全保障等方面問題。
加強(qiáng)飲用水安全 減少水源地安全威脅
環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波此前表示，目前我國(guó)地級(jí)及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在9成以上，但不少威脅水源地安全的隱患仍然突出。
草案提出，“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。”
車光鐵委員建議，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估水源地風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步結(jié)合居民飲水安全工作，對(duì)水源受到污染可能威脅供水安全的情況，應(yīng)在采取停止污染物排放等措施的同時(shí)，進(jìn)一步妥善實(shí)施水質(zhì)緊急恢復(fù)措施，切實(shí)有效保障水源安全和居民飲水安全。
篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 最高可處一百萬元以下處罰
二審稿還增加對(duì)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)等違法行為的法律責(zé)任，同時(shí)提高了對(duì)向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對(duì)不同情形的違法行為，最高可處一百萬元以下處罰。
農(nóng)村地區(qū)污水處理建議由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水環(huán)境的影響，草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中利用。
李世明委員建議，在這一問題上，法律應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治法有效銜接。“比如，兩部法律中都有涉及農(nóng)藥、化肥的使用和農(nóng)田灌溉用水方面的規(guī)定，應(yīng)將重復(fù)或標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容進(jìn)行刪減或統(tǒng)一。建議嚴(yán)格農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，事關(guān)人民的健康，一旦土壤污染，極難修復(fù)，應(yīng)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅處罰。”
目前，農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施缺口較大，大量生活污水因處理能力不足只能簡(jiǎn)單處理后排放，部分地區(qū)污水直排問題突出。
董中原委員建議，應(yīng)進(jìn)一步支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)設(shè)施，并承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。“國(guó)家應(yīng)全面支持、綜合考慮，地方政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃和長(zhǎng)期的工作目標(biāo)，逐步穩(wěn)定推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把防治水污染納入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中考慮和推進(jìn)。”
省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制 建議與全流域治理有機(jī)結(jié)合
草案二次審議稿增加了河長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容。草案規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治等工作。
方新委員在肯定這一修改后，建議考慮將河長(zhǎng)制與全流域治理有機(jī)結(jié)合。“現(xiàn)在賦予江河水的功能太多，包括生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，同時(shí)又有各個(gè)省市縣轄區(qū)的切塊。‘河長(zhǎng)制’只能在管轄地段防治水污染，建議在此條前面加上‘要堅(jiān)持流域治理’，這之后才是‘河長(zhǎng)制’。從流域治理的總目標(biāo)，分解各級(jí)各段河長(zhǎng)的責(zé)任，并加強(qiáng)全流域治理的協(xié)調(diào)。”
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